全省PPP整體情況
?。ㄒ唬呢?cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2017年1月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目11576個(gè)，項(xiàng)目總金額137756.59億。其中，湖南省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)417個(gè)，項(xiàng)目總金額6463.82億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的3.6%，項(xiàng)目總金額占全國(guó)的4.7%。在417個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段56個(gè)，準(zhǔn)備階段171個(gè)，采購(gòu)階段126個(gè)，執(zhí)行階段64個(gè)，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項(xiàng)目分布圖
從公開數(shù)據(jù)來(lái)看，目前湖南省PPP項(xiàng)目規(guī)模在全國(guó)處于中間位置，且大部分項(xiàng)目還處于準(zhǔn)備階段，湖南省落地率為17.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)31.6%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸、旅游居前4名，合計(jì)264個(gè)總投資4849.10億元。分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)與項(xiàng)目總投資需求的63%、75%。其中城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項(xiàng)目較全國(guó)其它省份較多。詳見圖1-2。
圖1-2：湖南省PPP項(xiàng)目行業(yè)分布圖
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目187個(gè)，投資需求2902.56億元；使用者付費(fèi)項(xiàng)目114個(gè)，投資需求1298.08億元；政府付費(fèi)項(xiàng)目77個(gè)，投資需求1549.18億元。其中，財(cái)政部示范項(xiàng)目39個(gè)，投資需求713.99億元。詳見圖1-3。
圖1-3：回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)圖
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省整體PPP項(xiàng)目規(guī)模居中，落地率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。大量項(xiàng)目由識(shí)別階段進(jìn)入準(zhǔn)備和采購(gòu)階段，是拉低落地率的原因之一。其行業(yè)類型主要集中在市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸類項(xiàng)目，回報(bào)模式上可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目較為突出?？梢哉f湖南PPP項(xiàng)目對(duì)于市政工程類、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類企業(yè)存在較多機(jī)會(huì)。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
湖南省財(cái)政廳于2014年初成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭建新廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)PPP各項(xiàng)工作；設(shè)立了政府和社會(huì)資本合作辦公室，增加了編制，配備了專門工作人員，具體負(fù)責(zé)PPP日常工作，為推廣PPP模式提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。建立“三庫(kù)一平臺(tái)”，從源頭管控項(xiàng)目。“三庫(kù)”是指項(xiàng)目庫(kù)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)欤?ldquo;平臺(tái)”是指連通省市縣三級(jí)的綜合信息平臺(tái)，要求全省所有PPP項(xiàng)目均錄入信息平臺(tái)管理。
政策推進(jìn)
一是通過轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部有關(guān)PPP管理文件，規(guī)范湖南省PPP項(xiàng)目在識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等階段的操作流程。二是立足湖南省實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》、《政府和社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)工作方案》，從PPP模式適用范圍、PPP項(xiàng)目流程、財(cái)政管理職能和政策支持力度等方面提出具體要求，為各級(jí)政府及財(cái)政部門提供參考依據(jù)。三是制定出臺(tái)《湖南省“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)運(yùn)用PPP模式的“兩供兩治”項(xiàng)目給予貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP的積極性。
信息宣傳
編印了《新常態(tài)下的伙伴合作》、《政府和社會(huì)資本合作（PPP）1000問》實(shí)操讀本，突出講解PPP政策、程序和實(shí)務(wù)操作。通過電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，開展多層次立體宣傳，在《湖南日?qǐng)?bào)》開設(shè)專版、《新理財(cái)》開設(shè)專刊、門戶網(wǎng)站及紅網(wǎng)開設(shè)專欄、湖南衛(wèi)視及經(jīng)視開展專訪、湖南財(cái)政微信公眾號(hào)持續(xù)推送，多渠道傳播PPP知識(shí)。
PPP推廣
務(wù)實(shí)培訓(xùn)。財(cái)政廳持續(xù)開展了分層級(jí)、分部門的大規(guī)模宣傳培訓(xùn)，舉辦了全國(guó)首個(gè)PPP國(guó)際論壇，建立了PPP沙龍平臺(tái)（已舉辦主題沙龍4次），組織了PPP專業(yè)理論、政府采購(gòu)、物有所值評(píng)價(jià)等各類專題培訓(xùn)10多期，累計(jì)參訓(xùn)人員超過10000人次。
高效推介。通過“引進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，向境內(nèi)外廣泛推介湖南省PPP項(xiàng)目。特別是今年，到目前為止，已組織開展了“四座城市、五場(chǎng)會(huì)議、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”的推介活動(dòng)。5月份，與省政府新聞辦聯(lián)合舉辦湖南省推進(jìn)PPP新聞發(fā)布會(huì)，與省商務(wù)廳在香港聯(lián)合舉辦湖南省重點(diǎn)PPP示范項(xiàng)目推介會(huì)，與省貿(mào)促會(huì)借助北京國(guó)際科博會(huì)平臺(tái)聯(lián)合舉辦湖南省PPP工作推進(jìn)暨示范項(xiàng)目推介會(huì)；6月份，在長(zhǎng)沙成功承辦全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（簡(jiǎn)稱GIF）第三次顧問委員會(huì)議和“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)；8月份，在上海舉辦2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇，對(duì)湖南省20個(gè)PPP重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專門推介，并通過路演的方式現(xiàn)場(chǎng)展示項(xiàng)目，發(fā)布項(xiàng)目信息。
積極對(duì)接。根據(jù)資本需求，財(cái)政廳在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、片區(qū)開發(fā)、文化旅游、職業(yè)教育等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益的領(lǐng)域選擇PPP項(xiàng)目，對(duì)接包括全國(guó)社保基金理事會(huì)、央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)以及銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融資本。同時(shí)，與世行共同開展了PPP聯(lián)合調(diào)研，積極對(duì)接世行DPL、PDF等PPP項(xiàng)目貸款支持，加強(qiáng)與亞行以及全球基礎(chǔ)設(shè)施基金、中國(guó)PPP基金的合作，積極爭(zhēng)取技援等支持，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。
總體來(lái)看，湖南省各級(jí)政府還是較為重視PPP模式的，經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，工作進(jìn)展總體上比較順利，取得了初步成效。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
◆2015年，湖南全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29047.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8.6%，高出全國(guó)平均數(shù)（6.9%）1.7個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP為43114.39元占全國(guó)平均水平的87.1%，全國(guó)排名20位。
◆第一產(chǎn)業(yè)增加值3331.6億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12955.4億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12760.2億元，增長(zhǎng)11.2%。農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，比重得到提升。湖南省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為43.9%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，增加值占GDP的比重超過5.7%；金融業(yè)增加值比重為4%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
◆2015年，湖南省完成固定資產(chǎn)投資24324.1億元，增長(zhǎng)18.2%。其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)16.8%，技改投資增長(zhǎng)18.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20.9%。本年投資施工項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)21.3%，其中新開工項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)27.4%。
◆湖南省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)23.6%，民生投資增長(zhǎng)26.2%，占全部投資的比重分別為23.9%和7.4%，同比提高1.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)27%，占工業(yè)投資的比重為15.2%，提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南全省經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。服務(wù)業(yè)比重得到提升，投資結(jié)構(gòu)逐步向好。因其城鎮(zhèn)化率不高，仍有較大潛力。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的是廣東、江蘇、山東均超過5,500億，且收入增速都保持在10%以上。湖南全省一般公共預(yù)算收入完成4008.1億元，增長(zhǎng)10.2%。其中，地方收入2513.1億元，增長(zhǎng)11.1%。全省一般公共預(yù)算支出完成5684.5億元，增長(zhǎng)13.3%。詳見表1-1。
表1-1：全國(guó)省級(jí)行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
湖南省主要指標(biāo)增速均高于全國(guó)，但城鎮(zhèn)化率不高，還處在城市化加速過程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。全省各級(jí)政府也緊緊圍繞PPP模式，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)推進(jìn)。
二湖南省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
湖南省共有地級(jí)市及以上城市14個(gè)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
湖南省共417個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目數(shù)排序，湘西土家族苗族自治州、郴州市、婁底市居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為60個(gè)、45個(gè)、43個(gè)合計(jì)148個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的35.5%；按投資需求排序，長(zhǎng)沙市、湘西土家族苗族自治州、岳陽(yáng)市居投資需求前3名，分別為1296.49億元、940.11億元、523.63億元合計(jì)2760.23億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的42.7%。
從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，湘西土家族苗族自治州項(xiàng)目數(shù)量居本省首位，但項(xiàng)目總金額不高以中小型項(xiàng)目為主。長(zhǎng)沙市投資需求最大，平均單個(gè)項(xiàng)目43.2億元?？傮w來(lái)看湖南省各市都有PPP項(xiàng)目，分布相對(duì)均衡，但其落地情況不容樂觀。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年湖南省各市GDP與人口情況
2015年，湖南省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到29047.2億，全省人均GDP為43114.65元，低于全國(guó)平均水平，從各地級(jí)市來(lái)看，長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)和常德GDP總量領(lǐng)先，分別為8510.13億、2886.28億和2709.02億；從人均GDP來(lái)看，長(zhǎng)沙、湘潭和株洲位列前三，長(zhǎng)沙市人均GDP為116393.76元，湘潭市人均GDP為60543.90元，株洲市人均GDP為58952.54元。湘西州人均GDP最低，為18973.10元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
2015年湖南各市GDP和人均GDP排名
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從湖南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南整體債務(wù)率355%，扣除省本級(jí)以外14個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率283%，其中湘潭、株洲和邵陽(yáng)偏高，湘西州、永州和益陽(yáng)相對(duì)較低。具體見下表。
2016年湖南各地級(jí)市政府債務(wù)率排名
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、長(zhǎng)沙市
長(zhǎng)沙市為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)排在全省首位，但還處于城鎮(zhèn)化加速期。其城投債務(wù)率達(dá)到282%，采用PPP模式需求迫切。另外，長(zhǎng)沙市平均單體項(xiàng)目43.2億元，以大項(xiàng)目居多。因此，在PPP項(xiàng)目上長(zhǎng)沙市有需要、有條件、有基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)資本而言更值得關(guān)注。
2、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州有60個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目數(shù)居全省首位，但其中48個(gè)項(xiàng)目還處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段。目前湘西土家族苗族自治州落地率較低，且以中小型項(xiàng)目為主，對(duì)實(shí)力較小的社會(huì)資本而言，有較好的投資機(jī)會(huì)，更值得關(guān)注。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
