寧夏自治區(qū)PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年12月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的寧夏PPP項(xiàng)目總數(shù)72個，項(xiàng)目總金額1736.4億。項(xiàng)目個數(shù)及總金額均占全國的1% 左右，項(xiàng)目個數(shù)規(guī)模在全國各省中排名第24。其中，識別階段50個，項(xiàng)目總金額1399億；準(zhǔn)備階段9個，項(xiàng)目總金額32億；采購階段7個，項(xiàng)目總金額250億；執(zhí)行階段6個，項(xiàng)目總金額56億。寧夏PPP項(xiàng)目落地率為27%，低于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個數(shù)總數(shù)的比值。
《寧夏自治區(qū)財(cái)政廳2016年P(guān)PP工作情況報(bào)告》中介紹，目前，寧夏自治區(qū)按照PPP模式開工建設(shè)或建成的項(xiàng)目共49個項(xiàng)目，投資總額約1417.31億元，吸引社會資本約913.49億元。當(dāng)前，寧夏自治區(qū)有8個項(xiàng)目先后被財(cái)政部列入兩批示范項(xiàng)目清單，總投資額約111.55億元。經(jīng)組織專家評審公布的自治區(qū)級示范項(xiàng)目共16個，總投資額約515.15億元。
寧夏PPP項(xiàng)目主要涉及交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、市政工程、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，其中旅游和體育項(xiàng)目數(shù)高于全國平均水平，能源和保障性安居工程項(xiàng)目數(shù)低于全國平均水平。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，寧夏共有35個項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為147.69億元。
從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，目前，寧夏PPP項(xiàng)目入庫的數(shù)量較少，平均單個項(xiàng)目規(guī)模略大于全國均值，市政工程項(xiàng)目個數(shù)及金額所占比例較大，為寧夏PPP項(xiàng)目主要需求行業(yè)。
?。ǘ┤珔^(qū)PPP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2015年7月10日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人行銀川中心支行《關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》的通知（寧政辦發(fā)[2015]89號） 。
2015年9月28日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于公布自治區(qū)政府和社會資本合作模式（PPP）項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名單的通知。（寧財(cái)（外）發(fā)[2015]824號） 。
2016年2月5日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部〈關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評價(jià)指引（試行）〉的通知》 （寧財(cái)（外）發(fā)[2016]109號） 。
2016年6月13日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作》的通知（寧財(cái)（金）發(fā)[2016]585號） 。
2016年10月18日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》的通知（寧財(cái)（金）發(fā)〔2016〕921號）。
2016年11月1日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》的通知（寧財(cái)（金）發(fā)﹝2016﹞983號）。
2016年11月16日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法〉的通知》（寧財(cái)（金）發(fā)﹝2016﹞983號）。
2016年11月，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳出臺《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎代補(bǔ)資金管理暫行辦法》，規(guī)定10億元以上（含10億元）的社會資本合作項(xiàng)目將獲得500萬元的獎勵。
信息宣傳
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站還專門為此開辟了關(guān)于PPP的專欄：http://www.nxcz.gov.cn/WebSiteOut/010000/NXZFHSHZBHZMS/index.html/。并將政府的工作動態(tài)、項(xiàng)目庫、政策法規(guī)及時的發(fā)布更新。
培訓(xùn)推廣
2015年2月25日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳邀請上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長樊麗明教授為全廳干部職工作PPP知識專題講座。
2015年3月20日，由寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司和中信銀行共同發(fā)起，寧夏“政府和社會資本合作模式（PPP）論壇”在銀川舉行，探討寧夏發(fā)展“PPP模式”的歷史機(jī)遇和前景。
2015年8月15日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委面向全社會公開發(fā)布第一批政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，并于2016年7月，面向全社會公開發(fā)布第二批政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目。
2015年10月14日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳召開全區(qū)政府和社會資本合作（PPP）模式推進(jìn)工作座談會。
2016年12月22日至23日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳和發(fā)改委聯(lián)合舉辦PPP項(xiàng)目專題培訓(xùn)班，邀請國家財(cái)政部PPP中心主任焦小平、國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任研究員吳亞平等專家前來授課。
從上述推進(jìn)情況來看，在寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府的積極推動下，財(cái)政廳、發(fā)改委和各地方部門認(rèn)真貫徹先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐的工作要求，PPP各項(xiàng)工作正在扎實(shí)穩(wěn)妥中有序深入推進(jìn)。
2、PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境之全區(qū)經(jīng)濟(jì)情況綜合分析
2015年，寧夏全年生產(chǎn)總值2911.77億元，各省市中排名第31，比上年增長8.0%，高于全國1.1個百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值43805元，在各省市中排名第19，比上年增長6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值238.47億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1379.04億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1294.26億元，增長7.9%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2015年末，自治區(qū)常住人口667.88萬人，其中，城鎮(zhèn)人口368.90萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）55.23%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)，低于全國56.10%的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有待加快。
全年全社會完成固定資產(chǎn)投資3532.93億元，比上年增長10.4%。其中，基本建設(shè)投資2393.53億元，增長14.8%，民間投資1849.05億元，增長3.4%。從投資結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)投資166.45億元，增長29.3%。第二產(chǎn)業(yè)投資1662.37億元，增長15.4%。其中，工業(yè)投資1648.28億元，增長15.7%。第三產(chǎn)業(yè)投資1704.11億元，增長4.4%。
從上述數(shù)據(jù)來看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式處于全國中等偏下水平，城鎮(zhèn)化率不高，尚有發(fā)展?jié)摿?；固定資產(chǎn)投資總額高于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值；基本建設(shè)投資進(jìn)程加快，民間投資有一定增長，但增幅不大。
（3）政府財(cái)政
從下表全國的財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過5,500億。寧夏全年完成一般公共預(yù)算總收入610.48億元，比上年增長12.0%，完成地方一般公共預(yù)算收入373.74億元，增長10.0%。全年一般公共預(yù)算支出1138.18億元，比上年增長13.8%。
?。ㄈ┤PP情況總結(jié)
寧夏自治區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量不多，大部分處于識別階段。由于自身經(jīng)濟(jì)總量位于全國中下水平、政府債務(wù)率相對較高等因素，目前項(xiàng)目的落地情況低于全國平均水平，并不樂觀，還需要政府采取多種措施，力推PPP項(xiàng)目落地。
二寧夏各地級市PPP情況
?。ㄒ唬└鞯丶壥蠵PP項(xiàng)目情況分析
全區(qū)共有72個PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，涉及5個地區(qū)，各地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
從上述表格數(shù)據(jù)來看，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市位居全區(qū)PPP項(xiàng)目排名的前3名，個數(shù)分別為36個、13個、11個，合計(jì)60個，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的83%；金額分別為1270億元、54億元、137億元，合計(jì)1461億元，占入庫項(xiàng)目總投資需求的84%。
寧夏各地級市的PPP項(xiàng)目目前大部分集中在識別階段，其中項(xiàng)目數(shù)占據(jù)了總體的69%，項(xiàng)目金額也占據(jù)總體的81%。除吳忠市和固原市項(xiàng)目落地情況較好外，其他地區(qū)項(xiàng)目落地情況都不是很好，因此還需要當(dāng)?shù)卣^續(xù)推介PPP項(xiàng)目，吸引社會資本加入，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的盡快落地。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、寧夏回族自治區(qū)各市GDP與人口情況
銀川市全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1481億元，比上年增長8.3%，位居第一，人均生產(chǎn)總值（GDP）68983元，比上年增長6.2%。石嘴山全年生產(chǎn)總值（GDP）482億元，比上年增長6.9%，排名第二。吳忠市全年生產(chǎn)總值（GDP）404億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.5%，排名第三。2015年寧夏各市GDP與人口情況如下表。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
寧夏債務(wù)水平較高，整體債務(wù)率149%，5個地級市整體債務(wù)率158%，其中銀川債務(wù)率較高。具體見下表。
從近期可參與的項(xiàng)目數(shù)來看，全省各地近期參與機(jī)會指數(shù)在3%-17%之間，比較分散，福州、龍巖、泉州略多。
（三）重點(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、銀川市
銀川市城投債債務(wù)率高達(dá)226%，實(shí)施PPP模式較為迫切。目前，銀川有36個項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總金額高達(dá)1270億，項(xiàng)目數(shù)和金額數(shù)均位于全區(qū)首位，其中未落地的25個PPP項(xiàng)目，投資需求高達(dá)1210億元，單個項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)，且都尚未落地。大型投資企業(yè)可關(guān)注。
2、中衛(wèi)市
中衛(wèi)市共有11個項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，入庫的PPP項(xiàng)目全都集中在識別和準(zhǔn)備階段，暫未有落地的PPP項(xiàng)目，對于社會資本和企業(yè)存在較多投資機(jī)會，近期值得關(guān)注。
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