云南省PPP整體情況
?。ㄒ唬┰颇鲜PP項(xiàng)目數(shù)量及落地情況簡析
截至2017年2月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的云南省PPP項(xiàng)目總數(shù)417個(gè)，項(xiàng)目總金額10243億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國總數(shù)的3.7%,在全國各省市排名第 ，總金額占全國的7.6%，在全國排名第 ，其規(guī)模在全國處于中等水平。其中，識別階段195個(gè)，總金額3470億；準(zhǔn)備階段142個(gè)，項(xiàng)目總金額3875.3億；采購階段47個(gè)，總金額1448.4億；執(zhí)行階段33個(gè)，總金額1450.2億。
以項(xiàng)目數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
以項(xiàng)目金額為計(jì)算數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：
從公開數(shù)據(jù)來看，云南省PPP項(xiàng)目落地率為14.86%，與全國入庫項(xiàng)目落地率31.6%差距較大。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
云南省PPP項(xiàng)目覆蓋交通運(yùn)輸、市政工程、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)等18個(gè)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、旅游、水利建設(shè)等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為28%、19%、 9.6%、9.4% 合計(jì)占比達(dá)66%，PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。
從回報(bào)機(jī)制來看，云南省PPP項(xiàng)目中，政府付費(fèi)項(xiàng)目80個(gè)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目175個(gè)。政府付費(fèi)項(xiàng)目較少，對減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有較大幫助。
總體來看，根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析，云南PPP項(xiàng)目總規(guī)模處于中等水平，項(xiàng)目平均金額較高，落地率大幅落后于全國平均水平。行業(yè)集中度較高，與全國分布類似?；貓?bào)以使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助為主。
?。ǘ┰颇鲜PP工作推進(jìn)情況
政策推進(jìn)
2015年9月29日 《云南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的意見》
2015年11月《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見 》，
2016年1月《云南省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。
2016年2月 云南省財(cái)政廳制定政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法。
2016年11月8日 《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立云南省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）聯(lián)席會(huì)議制度的通知》
2017年1月10日 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知
2017年1月10日 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知
2017年1月15日 《云南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
另外，在云南省發(fā)布的多個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策文件中，多次提到促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，如：
l《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》
l《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》
l《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見》
l《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見》
組織建設(shè)
2016年10月，云南財(cái)政廳公開征集政府和社會(huì)資本合作專家。
2016年11月，建立云南省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）聯(lián)席會(huì)議，和段琪副省長任總召集人，省發(fā)展改革委副主任丁興忠、省財(cái)政廳副廳長擔(dān)任召集人。
2016年12月，云南省財(cái)政廳組建政府和社會(huì)資本合作咨詢機(jī)構(gòu)庫。
2017年1月，云南省財(cái)政廳調(diào)整了政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
培訓(xùn)推介
2015年內(nèi)，組織全省財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng) PPP培訓(xùn)班，全省 16個(gè)州（市）， 129個(gè)縣全覆蓋 培訓(xùn)；收集整理《 PPP政策文件匯編》，并下發(fā)各級財(cái)政部門和相關(guān)單位，為各單位提供政策依據(jù)。
2015年10月19至20日省財(cái)政廳在紅河州蒙自市召開了云南省列入財(cái)政部第二批 PPP示范項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。
2016年8月，云南省財(cái)政廳開展分片跨行業(yè)PPP操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。
2016 年8月15日至16日，云南省財(cái)政廳在“2016第二屆中國PPP融資論壇”宣傳推介77個(gè)PPP項(xiàng)目。
2016年10月24日，財(cái)政部中國 PPP基金與云南 PPP項(xiàng)目對接會(huì)，在昆明舉行。
2016年10月，云南省財(cái)政廳組織開展全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。
2017年2月14日，云南省財(cái)政廳舉辦以“聚力合作 眾創(chuàng)未來”為主題的2017年云南省PPP項(xiàng)目推介會(huì)，集中展示推介列入國家財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目、省級PPP示范項(xiàng)目、全省范圍內(nèi)的PPP重點(diǎn)項(xiàng)目共106個(gè)，總投資額達(dá)3996億元。此次推介會(huì)共有來自全國的大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、咨詢機(jī)構(gòu)等近200家機(jī)構(gòu)，500多人參會(huì)，是云南省自啟動(dòng)PPP工作以來，規(guī)模最大的一次PPP項(xiàng)目推介會(huì)。
宣傳
2016年5月，云南省財(cái)政廳建立微信公眾號推進(jìn)PPP項(xiàng)目。
云南省財(cái)政廳建有PPP專欄，但目前僅1條2月7日發(fā)布的消息?？赡苄碌墓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組剛剛確定，相關(guān)人員的工作尚未開展。
總體來看，云南省政府對PPP模式非常重視，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都在推進(jìn)采用PPP模式。尤其是2016年底至今，建立了由副省長牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度。但在發(fā)布信息渠道方面稍有不足，尚沒有建立一個(gè)全面清晰的PPP信息發(fā)布平臺(tái)。
?。ㄈ┰颇鲜〗?jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡析
2015年，云南省全年生產(chǎn)總值13717.88億元，各省市中排名第25位，人均排名34位，在全國屬于倒數(shù)第二位。全省生產(chǎn)總值增長8.7%，全國排名第九。
全年全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資13069億元，在全國排19位；同比增長18%，增速在全國排名第四位。
整體來看，云南GDP總量不高，人均更低。近年來發(fā)展較快，固定投資方面更是突飛猛進(jìn)。在省政府工作報(bào)告中提到“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，綜合交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，五網(wǎng)建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)”，可預(yù)見云南省近幾年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
?。ㄋ模┱?cái)政
2015年，云南完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1808.10億元，比上年增長6.5%，增長速度較低。
（五）云南省PPP情況總結(jié)
云南省政府對PPP工作非常重視，無論是政策引導(dǎo)還是培訓(xùn)推介，都做了很多工作。因此，云南省PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量較多，在全國位于中等水平，平均項(xiàng)目金額較大。但也許是因?yàn)樵颇辖?jīng)濟(jì)落后等原因，目前該省的PPP項(xiàng)目落地情況大幅落后于全國平均水平。2016年底，省政府采取了一些措施，可能會(huì)給全省PPP工作帶來新的面貌。
二云南省各地級市PPP項(xiàng)目情況
（一）各地級市PPP項(xiàng)目情況分析
1.PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省共有417個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，涉及16個(gè)市、州。各地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
從上述表格可以看出，云南省各地市級PPP入庫項(xiàng)目呈兩極分化狀態(tài)，大理白族自治州、保山市、曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州、昆明市、臨滄市PPP項(xiàng)目數(shù)和金額都較大，6個(gè)地區(qū)占了全省PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)和金額的65%左右。而怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州、迪慶藏族自治州項(xiàng)目總金額僅54億，不到全省的1%。
各地區(qū)的落地情況也是差別很大。紅河哈尼族彝族自治州、昆明兩地吸引社會(huì)資本落地金額最大，另有8個(gè)地區(qū)落地金額為零。
值得注意的是，云南省大項(xiàng)目較多，100億以上項(xiàng)目有30個(gè)，50-100億之間的有29個(gè)，這59個(gè)項(xiàng)目合計(jì)投資占全省金額的72%。59個(gè)項(xiàng)目中有42個(gè)是高速公路項(xiàng)目。
?。ǘ┰颇细鞯丶壥薪?jīng)濟(jì)情況
1.云南省各市GDP與人口情況
2015年，從各地級市來看，昆明、曲靖和玉溪三市GDP總量領(lǐng)先，分別為3970億、1630億和1246億；從人均GDP來看，昆明、玉溪和迪慶州位列前三。從人口總量、經(jīng)濟(jì)整體來看，昆明、曲靖、紅河州、玉溪經(jīng)濟(jì)情況較好。
2.政府財(cái)政收入與債務(wù)率
云南省在全國各省債務(wù)水平處于偏高水平，在2016年狹義省級政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中位居8。從云南各地級市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，云南整體債務(wù)率305%，省級平臺(tái)債務(wù)占全省六成比例，16個(gè)地市州的整體債務(wù)率139%，其中保山和昆明較高。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1.曲靖市
曲靖市600多萬人口、1600多億的GDP，在云南省都名列前茅。城投債務(wù)率113%，在云南省內(nèi)和其他城市相比，處于中等水平。曲靖市現(xiàn)已發(fā)布PPP項(xiàng)目42個(gè)，總金額達(dá)到2009.8億元，位居全省首位。目前僅有3個(gè)項(xiàng)目落地，落地金額僅44億，大部分項(xiàng)目仍處于識別階段。曲靖市100億以上特大項(xiàng)目有10個(gè)，都處于識別階段。大型基建類投資企業(yè)可關(guān)注。
2.玉溪市
玉溪市GDP全省排名第三位，人均GDP較高，和昆明接近。城投債務(wù)率40%，在云南省是比較低的水平。玉溪市入庫項(xiàng)目為32個(gè)，總金額620億，目前僅落地1個(gè)。有近480億金額的20個(gè)PPP項(xiàng)目處于準(zhǔn)備和采購階段，近期將會(huì)有較多機(jī)會(huì)。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺(tái)
