福建省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2017年1月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫(kù)的福建省（含廈門(mén)市）PPP項(xiàng)目總數(shù)279個(gè)，項(xiàng)目總金額3811億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占全國(guó)的2.58%，總金額約占全國(guó)的2.94%，其規(guī)模在全國(guó)各省中排名居中。279個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段171個(gè)，準(zhǔn)備階段36個(gè)，采購(gòu)階段26個(gè)，執(zhí)行階段46個(gè)。
福建省落地率為42.6%，高于全國(guó)30%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來(lái)看，福建省PPP項(xiàng)目排名前三的行業(yè)有：市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)。分別占比是36.6%、12.2%、11.5%，合計(jì)占比60.2%。農(nóng)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目為0，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)比例高于全國(guó)平均值。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目71個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目102個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目106個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目較少。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，福建省共有11個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為200.51億元。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，福建省PPP項(xiàng)目規(guī)模居中，有60%的項(xiàng)目處于識(shí)別階段，落地率高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目以市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目高于全國(guó)平均水平。使用者付費(fèi)項(xiàng)目比例較少。
2. 從自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止10月底，全區(qū)實(shí)際推進(jìn)項(xiàng)目437個(gè)，較年初新增62個(gè)；涉及投資額3338億元，較年初新增266億元。截止10月底，已落地項(xiàng)目246個(gè)，涉及投資總額1709億元。其中自治區(qū)本級(jí)已落地項(xiàng)目3個(gè)，涉及投資額158億元；各地州市已落地項(xiàng)目243個(gè)，涉及投資額1551億元。
無(wú)論是從財(cái)政部還是財(cái)政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，PPP模式已迅速?gòu)睦碚撟呦驅(qū)嵺`，從探索走向成熟，逐步成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力，成為財(cái)政改革創(chuàng)新的新亮點(diǎn)。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
2014年10月11日，福建省人民政府發(fā)布關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
2014年12月5日，福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知。
2014年12月26日，福建省出臺(tái)六項(xiàng)財(cái)政措施促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。
2015年2月3日，福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知。
2015年3月17日，省財(cái)政廳舉辦全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作政策。
2015年5月11日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)。
2015年5月28日，福建省出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作七條扶持政策。
2015年11月2日，關(guān)于聯(lián)合做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的通知。
2016年7月1日，福建省人民政府發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)。
2016年9月1日，省政府批復(fù)同意設(shè)立福建省PPP引導(dǎo)基金。
2016年10月6日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于印發(fā)福州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理辦法的通知。
2016年12月23日，福建省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于征集政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)家的通知。
組織建設(shè)
2014年5月，福建省財(cái)政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在金融司設(shè)辦公室，有關(guān)處室全部參與。
福建省財(cái)政廳每年舉辦PPP專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行專(zhuān)題授課。
福建省政府專(zhuān)門(mén)研究做好PPP試點(diǎn)工作，自PPP試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，建立了省PPP試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了福建省PPP管理中心，在全國(guó)率先出臺(tái)了PPP試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持和鼓勵(lì)開(kāi)展PPP試點(diǎn)。
福建省政府在2015、2016年分別在上海、深圳舉辦了PPP項(xiàng)目大型推介會(huì)。
信息宣傳
為推動(dòng)全省PPP試點(diǎn)工作，福建省財(cái)政廳PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搜集整理各級(jí)PPP試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、市縣動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目案例等相關(guān)信息，以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流和工作通報(bào)。
自2016年12月10日起至2017年2月，選擇經(jīng)信委、財(cái)政廳、科技廳等10家權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)前期試點(diǎn)單位和福州大學(xué)、省立醫(yī)院、寧德市作為試點(diǎn)單位，部署政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)試運(yùn)行。
總體來(lái)看，福建省政府做了大量的PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，工作注重實(shí)效。但是在網(wǎng)絡(luò)媒體信息宣傳上力度不大。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2015年，福建全年全省生產(chǎn)總值25979.82億元，各省市中排名第12位。同比增幅8.4%。福建人口3834多萬(wàn)，在全國(guó)排名第12。人均GDP為68260.17元，在全國(guó)排名第11位，福建省經(jīng)濟(jì)總量與GDP居全國(guó)中等水平。
全年全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資20974億元，同比增長(zhǎng)17.4%。其中，固投/GDP=80.73%，全國(guó)排名第21位。投資總量和增速在全國(guó)處于中等偏上位置。固投/GDP在全國(guó)排名在中等偏下。
2015年，福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33275元，比上年增長(zhǎng)8.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.5%；全省農(nóng)村居民人均可支配收入13793元，比上年增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.2%。
福建的城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%，高于全國(guó)56.1%的平均水平。人口保持低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，常住人口3839萬(wàn)人，比上年末增加33萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.87%，增幅比上年略高0.02個(gè)百分點(diǎn)。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量與增速屬于中等水平，城鎮(zhèn)化率較高。
（3）政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過(guò)8,000億；山東、上海均超過(guò)5000億，福建省收入2544.08億，位列第12；增速8.2%，處于中等偏上水平。人均6626元，在全國(guó)屬于中等偏上水平。
截止2015年末，福建省城投債余額2175億元，公共財(cái)政收入2544億元，負(fù)債率86%，債務(wù)率處于中等水平。
?。ㄈ┤PP情況總結(jié)
福建省經(jīng)濟(jì)總量處于全國(guó)中等水平，人均水平屬于中等偏上。PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模在全國(guó)屬于中等水平，省財(cái)政廳尚未建立PPP信息專(zhuān)用發(fā)布渠道。項(xiàng)目落地情況較好。目前處于準(zhǔn)備和采購(gòu)狀態(tài)的項(xiàng)目數(shù)量比例較小。
二福建各地級(jí)市PPP情況
（一）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省279個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，涉及省平臺(tái)、9個(gè)地級(jí)市及以上城市、一個(gè)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)。各地區(qū)PPP項(xiàng)目情況見(jiàn)下表所示。
注：項(xiàng)目個(gè)數(shù)識(shí)別指數(shù)=準(zhǔn)備采購(gòu)執(zhí)行移交項(xiàng)目數(shù)/總項(xiàng)目數(shù)*100%
項(xiàng)目金額識(shí)別指數(shù)=備采購(gòu)執(zhí)行移交項(xiàng)目金額/總項(xiàng)目金額*100%
項(xiàng)目綜合識(shí)別指數(shù)=（項(xiàng)目個(gè)數(shù)識(shí)別指數(shù)+項(xiàng)目金額識(shí)別指數(shù)）/2
?。ㄗR(shí)別指數(shù)反映了該地區(qū)已完成識(shí)別的PPP項(xiàng)目占所有項(xiàng)目的比例）
近期可參與項(xiàng)目數(shù)=準(zhǔn)備+采購(gòu)階段的項(xiàng)目數(shù)
省內(nèi)參與機(jī)會(huì)指數(shù)=某市近期可參與項(xiàng)目數(shù)/全省近期可參與項(xiàng)目數(shù)*100%
（機(jī)會(huì)指數(shù)反映了一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)，某一部分區(qū)域社會(huì)資本可參與的PPP項(xiàng)目比例）
從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，按項(xiàng)目數(shù)排序，漳州、龍巖、寧德居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為47個(gè)、44個(gè)、36個(gè)；福州、龍巖、漳州居投資需求金額前3名，分別為552億元、515億元、488億元。漳州項(xiàng)目較其他市稍多，福州項(xiàng)目總金額最大，廈門(mén)、平潭、南平項(xiàng)目數(shù)量少但平均項(xiàng)目金額較大。廈門(mén)市軌道交通3號(hào)線PPP項(xiàng)目（295億）、平潭的高鐵中心樞紐站與站前廣場(chǎng)及城市綜合體（一期）項(xiàng)目（230億）是全省兩個(gè)過(guò)百億項(xiàng)目。
從推進(jìn)情況看，福州、泉州兩市的PPP項(xiàng)目識(shí)別指數(shù)較高，達(dá)到70-80%，PPP項(xiàng)目已大部分識(shí)別完畢，進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)階段，近期招標(biāo)機(jī)會(huì)較多。廈門(mén)、平潭、三明等地區(qū)項(xiàng)目還大多處于識(shí)別階段，未來(lái)具有較大潛力。
從落地來(lái)看，資金落地率與個(gè)數(shù)落地率基本相同。省平臺(tái)、平潭、莆田落地情況較差。福州、泉州、漳州已執(zhí)行的項(xiàng)目金額較多。廈門(mén)市雖然推出的一個(gè)項(xiàng)目已落地，落地率100%，但執(zhí)行金額僅占總金額的5%，尚有較大金額的項(xiàng)目未落地。
從近期可參與的項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，全省各地近期參與機(jī)會(huì)指數(shù)在3%-17%之間，比較分散，福州、龍巖、泉州略多。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年福建省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實(shí)力”；而GDP增速則是動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢(shì)頭。
2015年，福建省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)除泉州、福州較高，廈門(mén)居中，其他市差異不明顯。GDP來(lái)看，泉州是南平市的5倍，其他市人口相近的城市，GDP也相近。三明市和南平市財(cái)政收入為94億和86億，但預(yù)算支出高達(dá)240多億。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從福建各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，漳州、南平、龍巖負(fù)債率較高，漳州市達(dá)到373%，寧德、廈門(mén)、莆田最少，在85%以下。具體見(jiàn)下表。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、福州市
福州是中國(guó)市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放度較高的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府債務(wù)率較低。福州市探索和推廣應(yīng)用PPP模式起步較早，政府采取多種措施吸引社會(huì)資本的投入，PPP項(xiàng)目安全性較高，可投項(xiàng)目及回報(bào)機(jī)制對(duì)社會(huì)資本有較大的吸引力。
福州市是福建省PPP項(xiàng)目整體金額較大的城市，整體推進(jìn)情況較好，11個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備與采購(gòu)階段，是全省最多的。社會(huì)資本近期可關(guān)注該市相關(guān)信息。
2、漳州市
漳州是古城保護(hù)開(kāi)發(fā)城市，PPP項(xiàng)目較多，已推出的項(xiàng)目落地情況較好。目前仍有較多項(xiàng)目處于識(shí)別階段，社會(huì)資本將面臨較多機(jī)會(huì)。但漳州政府債務(wù)率較高，且項(xiàng)目多以政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助為主，建議社會(huì)資本提前參與項(xiàng)目考察。
3、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為福建省直轄的行政管理區(qū)。位于福建省東部，與臺(tái)灣隔海相望，是中國(guó)大陸距離臺(tái)灣島最近的地方。2009年，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海西建設(shè)從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)近期將重點(diǎn)推進(jìn)六大區(qū)域建設(shè)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、國(guó)際旅游發(fā)展區(qū)、商貿(mào)合作區(qū)、現(xiàn)代物流港區(qū)、科技文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)。
平潭項(xiàng)目數(shù)較少但金額大。其識(shí)別指數(shù)僅為12.7%，大多項(xiàng)目處于識(shí)別階段，另有兩個(gè)項(xiàng)目處于采購(gòu)階段，尚無(wú)項(xiàng)目落地。特大型項(xiàng)目“平潭高鐵中心樞紐站與站前廣場(chǎng)及城市綜合體（一期）項(xiàng)目”（230億）也處于識(shí)別階段。具有雄厚實(shí)力的社會(huì)資本可提前介入平潭的PPP項(xiàng)目，為將來(lái)分享平潭發(fā)展成果打下基礎(chǔ)。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
