東北三省（黑吉遼）PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看東北三省PPP概況
截至2017年1月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的東北三省PPP項目總數(shù)692個，項目總金額89870億。項目個數(shù)約占全國的6%，總金額約占全國的6.5%。其整體規(guī)模在全國各省排名居中，其中遼寧487個屬于中等、黑龍江144個中等偏下、吉林61個排名靠后。692個項目中，識別階段457個，準備階段115個，采購階段41個，執(zhí)行階段79個。
東北三省平均落地率為33.6%，略高于全國30%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，東北三省PPP項目最多的行業(yè)是市政工程，占比為45%，其次是交通運輸，占比為12%。合計占比57%，林業(yè)項目為0。
相對于全國PPP項目行業(yè)分布，東北三省政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、市政工程、農(nóng)業(yè)比例較高。
按回報機制統(tǒng)計：使用者付費項目218個，可行性缺口補助項目157個，政府付費項目317個。政府付費項目較其他兩種方式多。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》中，東北三省共有個項目入選24個，投資預(yù)算為346.6億元。
根據(jù)財政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，東北三省PPP項目數(shù)量較少，且有66%的項目處于識別階段。落地率略高于全國平均水平。項目以市政工程、交通運輸項目為主，林業(yè)項目為零。項目回報機制方式較為均衡。
（二）PPP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進
2016年9月，黑龍江省財政廳、黑龍江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《黑龍江省政府和社會資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機構(gòu)和專家選聘管理辦法（試行）的通知》
2016年12月，黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江?。ㄊ〖墸?017年度政府集中采購目錄和采購資金限額標準的通知》（黑財采〔2016〕13號）
2016年7月，吉林省財政廳印發(fā)《吉林省政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金管理辦法》的通知
2014年9月，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》
2015年7月，遼寧省財政廳印發(fā)《政府和社會資本合作項目專家評審暫行辦法》
2016年11月，遼寧省政府印發(fā)《政府和社會資本合作項目庫管理暫行辦法》
組織建設(shè)
黑龍江省為深入推進PPP模式的推廣運用，2015年5月省財政廳成立由王慶江廳長任組長，高大偉副廳長、于宏副巡視員任副組長的政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)PPP工作管理辦公室。
吉林省財政廳2015年10月，成立了PPP管理協(xié)調(diào)工作組，制訂了實施工作方案。PPP協(xié)調(diào)工作組主要負責貫徹落實財政部PPP相關(guān)政策，研究制訂地方PPP方面政策，對全省推廣PPP工作進行指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
遼寧省政府2015年開始成立了推廣PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將PPP模式推廣運用工作列為年度重點任務(wù)之一，并納入了對各市政府和有關(guān)省直部門的績效考核范圍。
信息宣傳
2016年8月，黑龍江撫遠縣成功舉辦黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項目推介會；
黑龍江省建設(shè)PPP綜合信息服務(wù)平臺：<http://www.hlj-ppp.com/>，但信息較少。其項目數(shù)少于財政部PPP中心項目庫。
吉林省財政廳建有PPP專欄：http://czt.jl.gov.cn/jlcz/62/tys.shtml，但僅有5條信息。
2016年6月，遼寧丹東市財政局邀請財政部專家開展PPP專題培訓(xùn)。
遼寧省財政廳網(wǎng)站沒有PPP專欄。
總體來看，東北三省的各個政府部門在推進PPP方面做了一些工作，但是相對其他省份來看力度不大。在建設(shè)PPP權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布渠道上還需要提高。
2、經(jīng)濟發(fā)展情況
目前，遼寧、吉林、黑龍江、山西四省尚未發(fā)布2016年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），遼寧省尚未發(fā)布2016年GDP增速。已公布的數(shù)據(jù)顯示，東北GDP增速回暖，GDP增速增靠后的黑龍江，從5.7%回升到6.1%。到目前為止，只山西與黑龍江這兩個省份沒有跑贏全國6.7%的GDP增速。2015年增速排名倒數(shù)第四的吉林省，增速也從6.3%提到6.9%，提高了0.6個百分點。
2015年31省的經(jīng)濟增速排名中，東北三省和山西則包攬倒數(shù)幾名，其中遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在最后一名，東北經(jīng)濟形勢之嚴峻仍然不容忽視。
2016年1-8月遼寧、吉林、黑龍江的固定資產(chǎn)投資增速有所下降。1-8月遼寧、吉林、黑龍江的固定資產(chǎn)投資增速分別為-62.2%、10.1%、5.6%，分別比1-7月的-60.7%、10.2%、5.8%增速有所下降。而1-7月三省的固定資產(chǎn)投資增速，也分別比1-6月的-58.1%、10.3%、6%增速放慢。三地投資增速放慢，反映在工業(yè)上，顯示出規(guī)模以上工業(yè)增速也在放緩。8月遼寧、吉林、黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-12.7%、5.8%、0.8%，低于7月的-9.7%、7.2%、1.3%。
其中，黑龍江固投/GDP=65.53%，吉林固投/GDP=87.63%，遼寧固投/GDP=61.37%，全國排名均靠后。投資總量在全國處于中等偏下，增速在全國處于偏下。固投/GDP在全國排名偏下。
2016年前三季度，居民人均可支配收入黑龍江為14100.45元、吉林為14291.01元、遼寧為19860.01元，東北三省居民收入增長全國最慢。2016年前三季度黑龍江、吉林、遼寧居民人均可支配收入增速分別為6.11%、6.44%、6.58%。
根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，近幾年，東北三省常住人口數(shù)量總體穩(wěn)定，保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧省、吉林省總?cè)丝诒３衷鲩L，黑龍江省總?cè)丝诼杂邢陆?。根?jù)有關(guān)研究機構(gòu)進行的初步測算，剔除人口自然增長因素，2010—2015年東北三省人口凈遷出約24萬人。這主要受人口自然增長和人口流動兩方面因素影響。東北地區(qū)人口自然增長率較低，主要原因是東北三省長期以來城鎮(zhèn)化水平較高，2015年末城鎮(zhèn)化率達到61.3%，高于全國平均水平近6個百分點。
從數(shù)據(jù)來看，東北地區(qū)經(jīng)濟增長步伐趨緩，增速在全國各地區(qū)排名靠后。尤其是遼寧省，從2014年經(jīng)濟第七大省，滑落至2015年的排名第十位。中央財政支補貼成為東北三省支撐東北經(jīng)濟的主要方式，尤其黑吉兩省的經(jīng)濟近年來極度依賴中央財政轉(zhuǎn)移和補助。
3、政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過8,000億；山東、上海均超過5000億，黑龍江、吉林收入分別為1165.2億、1229.3億，位列第24、23；增速2%左右，處于偏低水平，人均3039和4464元，在全國屬于偏下水平。遼寧一般公共預(yù)算收入為2125.6億，位列第15。增速是負33.4%，是全國最低，人均4850元，在全國屬于中等偏下水平。
截止2015年末，東北三省整體負債率偏低。黑龍江、遼寧、吉林三省平均負債率在42%。大大低于2015年行業(yè)負債水平。黑龍江、吉林的負債率較低，分別為46%和41%，遼寧處于中等水平，為93%。
?。ㄈ〇|北三省PPP情況總結(jié)
東北三省經(jīng)濟總量處于全國中等水平，但近年來增長緩慢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求迫切，對此國家給予了特殊的政策與財政。PPP項目數(shù)量和金額在全國屬于中等水平，各省財政廳基本沒有建立有效的PPP信息專用發(fā)布渠道，在ppp推進方面工作力度不大。項目落地率略高于全國平均水平。目前處于識別階段的項目數(shù)量比例較大。
二東北三省各地級市PPP情況
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1、黑龍江省地區(qū)PPP項目情況
黑龍江省各市PPP情況表
從表中可以看出，黑龍江省PPP中，哈爾濱市、大慶市、牡丹江市為項目個數(shù)和金額的前三位。3市占了全省PPP項目個數(shù)的71.5%和金額的78%，項目集中度非常高。其他各市項目數(shù)量較少。全省有7個市尚沒有PPP項目落地，落地情況較差。
2、各市經(jīng)濟情況
黑龍江省各市經(jīng)濟發(fā)展不一，哈爾濱、綏化兩市增速較快，大慶、宜春、雞西、七臺河是負增長。相對應(yīng)的是各市地方公共財政收入較低，造成城投債務(wù)率非常高，比如大興安嶺地區(qū)達到548%。
3、重點關(guān)注城市
哈爾濱市：哈爾濱是黑龍江省會城市，GDP位居全省首位，經(jīng)濟發(fā)展速度快， 人口近1000萬。城投債略高。哈爾濱市有PPP項目50個，總金額1050億，平均金額較大，大項目較多。大部分項目已完成識別，但項目落地率不高。因此近期將有較多的項目進行采購，機會較多。
牡丹江市：牡丹江市經(jīng)濟增速近5%，其人口排全省第二位。經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全市共有PPP項目27個，總金額216億，尚無項目落地。
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1、吉林省各市PPP情況
吉林省PPP項目不多，但金額較大。大部分項目已完成識別，落地情況較好。通化市、松原市PPP項目都已進入執(zhí)行階段。數(shù)量多且落地較低的是長春市和吉林市。
2、各市經(jīng)濟情況
吉林省主要城市2015年的經(jīng)濟增長速度不快，基本在4%左右，落后于全國平均水平。各市財政收入較少，吉林市、遼源市債務(wù)率較高。
3、重點關(guān)注城市
長春市：吉林省會城市，GDP居全省首位，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)。長春市有PPP項目17個，金額高達500億，現(xiàn)在尚有12個項目約400億的項目尚未落地。該市PPP項目較大，長春新區(qū)東北亞國際物流港項目投資預(yù)算約202億，目前處于采購階段。有實力的社會資本可重點關(guān)注。
?。ㄈ┻|寧省
1、遼寧省各市PPP情況
遼寧省PPP項目較多，沈陽、大連、盤錦、鐵嶺四市位居總金額前四位。大連市項目較少但總金額較大，平均每個項目預(yù)算達65億。100億以上的特大項目就有5個。鐵嶺市項目個數(shù)最多，但小項目居多。各市項目處于識別階段較多，雖然部分地區(qū)落地率較高達到100%，但實際落地個數(shù)并不多。
2、各市經(jīng)濟情況
遼寧省在2015年經(jīng)濟較差，增長率全國墊底。全省僅沈陽、遼陽、大連三市正增長。全省經(jīng)濟形式嚴峻。
遼寧在東北三省中債務(wù)率最高，整體債務(wù)率204%，扣除省級平臺外14個地級市合計債務(wù)率211%，其中盤錦、錦州、鞍山和本溪債務(wù)率最高。
3、重點關(guān)注城市
沈陽市：沈陽市是遼寧省省會，2015年GDP增速達到2.6%，全省最高。債務(wù)率128%，遠低于遼寧省其他城市。沈陽市共有PPP項目77個，總金額達到1700多億，目前僅落地40億。目前有28個項目處于準備采購階段，近期機會較多。
大連市：2015年實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，人均GDP全省排名第一。全市債務(wù)率較高。目前該市有幾個特大型項目處于準備階段：遼寧省大連市大連灣跨海交通工程，大連地鐵4號線、5號線，普灣新區(qū)三十里堡工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目，大連新機場沿岸商務(wù)區(qū)生態(tài)科技創(chuàng)新島項目。有實力的社會資本可重點關(guān)注。
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