全省情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫(kù)的浙江省PPP項(xiàng)目總數(shù)300個(gè)（含寧波30個(gè)），項(xiàng)目總金額5145.8億（含寧波815.8億元）。項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總金額分別占全國(guó)PPP項(xiàng)目的2.77%、3.97%，其規(guī)模在全國(guó)各省中排名處于中等水平。300個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段114個(gè)，準(zhǔn)備階段68個(gè)，采購(gòu)階段38個(gè)，執(zhí)行階段80個(gè)。
安徽省落地率為43.1%，高于全國(guó)30.68%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來(lái)看，安徽省PPP項(xiàng)目排在前四的行業(yè)有：市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)和教育，分別占比是32.3%、14.5%、7%、6.7%，合計(jì)占比60.5%。教育、政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比例高于全國(guó)平均水平，旅游和環(huán)保項(xiàng)目比例低于全國(guó)平均水平。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目83個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目108個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目109個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目較少，政府付費(fèi)項(xiàng)目比例偏大。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，浙江省共有49個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為1319.7億元。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省PPP項(xiàng)目規(guī)模較小，平均單個(gè)項(xiàng)目的金額較大，項(xiàng)目推進(jìn)效果較好。大部分項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備和采購(gòu)、執(zhí)行階段。落地率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目行業(yè)分布與全國(guó)基本類(lèi)似，文化教育類(lèi)PPP項(xiàng)目略高于全國(guó)平均水平。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
2015年2月10日 浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn) （浙財(cái)金〔2015〕5號(hào)）
2015年2月10日 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn) （浙政辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）
2015年4月24日 浙江省財(cái)政廳關(guān)于做好推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)工作的通知 （浙財(cái)金〔2015〕26號(hào)）
2015年12月30日 浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省推廣政府和社會(huì)資本合作模式綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知（浙財(cái)金〔2015〕99號(hào)）
2016年3月3日 浙江省財(cái)政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 中國(guó)人民銀行杭州中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)（浙財(cái)金〔2016〕13號(hào)）
2016年4月15日 浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金管理辦法的通知浙（浙財(cái)建〔2016〕44號(hào)）
宣傳推廣
浙江省財(cái)政廳網(wǎng)站開(kāi)辟了PPP專欄，但更新內(nèi)容較少。地址：http://www.zjczt.gov.cn/col/col1164200/index.html。
2015年初，舉辦PPP專題培訓(xùn)班，組織召開(kāi)推廣運(yùn)用PPP模式新聞媒體見(jiàn)面會(huì)，征集PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)
2015年10月22日在杭州舉辦政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)。
2016年1月，確定麗水、杭州、溫州、海寧、諸暨、江山、常山、溫嶺、義烏、瑞安等10個(gè)市縣為省政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范市縣，鼓勵(lì)示范市縣加快推廣運(yùn)用PPP模式。
2016年5月，公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家。
2016年10月18日，由浙江省財(cái)政廳舉辦的政府和社會(huì)資本合作（PPP）論壇暨項(xiàng)目推介會(huì)在杭州舉行。
基金設(shè)立
省、市、縣三級(jí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金728億元，與社會(huì)資本合作設(shè)立子基金近140支，投資實(shí)體企業(yè)項(xiàng)目650余個(gè)，獲得銀行跟貸及承諾跟貸2708億元。設(shè)立100億元的省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。
從公開(kāi)的信息來(lái)看，安徽省主要從2015年起開(kāi)始PPP推進(jìn)工作，推動(dòng)工作不多，但注重實(shí)效，主要是項(xiàng)目推介、咨詢機(jī)構(gòu)專家征集、基金設(shè)立。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2015年，浙江全年全省生產(chǎn)總值42886.5億元，各省市中排名第4位。同比增幅8%。浙江人口5508萬(wàn)，在全國(guó)排名第10位。人均GDP為77862元，在全國(guó)排名第8位，同比增長(zhǎng)7.6%?？傮w來(lái)看，浙江省經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一。
2015年全年全省固定資產(chǎn)投資完成26665億元（全國(guó)排名第6），同比增長(zhǎng)13.2%，固投/GDP=62.18%（全國(guó)排名第27）。國(guó)有投資9002億，增速24.2%；非國(guó)有投資17662億元，增長(zhǎng)8.3%，占固定資產(chǎn)投資的66.2%，其中民間投資16109億元，增長(zhǎng)9.2%，占固定資產(chǎn)投資的60.4%。全年投資項(xiàng)目48022個(gè)，比上年增長(zhǎng)2.2%，其中新開(kāi)工項(xiàng)目30106個(gè)，增長(zhǎng)8.8%。
浙江省固定投資絕對(duì)額較大，但相對(duì)于其較高的GDP，比例并不大。民間投資增速不高。
2015年，全省全年全體居民人均可支配收入35537元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)7.3%。其收入水平比全國(guó)收入平均21966元高出62%。全省常住人口城鎮(zhèn)化率為65.8%，比上年提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。遠(yuǎn)高于全國(guó)56.1%的平均水平。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江全省發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量大，人均收入高，城鎮(zhèn)化率高。發(fā)展增速在全國(guó)處于中等水平。民間投資總量大，但增速較慢。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的廣東、山東、江蘇均超過(guò)8,000億；浙江省地方公共財(cái)政預(yù)算收入4810億元，排名第五。同比增長(zhǎng)7.8%，其增速是預(yù)算收入總量排名前10個(gè)省份中最低的。
截止2015年末，浙江省發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)達(dá)到3360億元，全國(guó)排名第3，負(fù)債率70%，排名僅18位，相對(duì)來(lái)說(shuō)，債務(wù)率不高。
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府財(cái)政收入高，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善，因此推出的PPP項(xiàng)目較少。但由于政府債務(wù)率相對(duì)較低，居民收入水平高，PPP項(xiàng)目在盈利能力將得到有力保證，項(xiàng)目落地情況較好。
二浙江省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省300個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，涉及11個(gè)地級(jí)及以上城市。按項(xiàng)目數(shù)排序，安慶、阜陽(yáng)、六安居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為30個(gè)、27個(gè)、16個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的46%；安慶、阜陽(yáng)、蕪湖居投資需求金額前3名，分別為370億元、356億元、286億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的51%。
浙江省各地級(jí)市PPP數(shù)據(jù)
從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，各市PPP總量差別較大。寧波、溫州、杭州項(xiàng)目總金額較大，寧波、杭州、紹興項(xiàng)目平均金額也較高，約26-30億，尤其是杭州的“杭州市地鐵5號(hào)線一期工程、6號(hào)線一期工程”項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到539億。麗水、衢州、舟山總金額和項(xiàng)目平均金額較小。浙江省50億以上項(xiàng)目見(jiàn)下表：
浙江省各市項(xiàng)目數(shù)量不多，但金額較大，個(gè)別特大項(xiàng)目拉高了金額。從落地來(lái)看，各市落地情況較好，資金落地率小于個(gè)數(shù)落地率，大項(xiàng)目落地情況不如小項(xiàng)目。投資金額50億以上的25個(gè)項(xiàng)目中，僅4個(gè)項(xiàng)目落地。另外衢州、麗水兩市基本是5億元以下的小項(xiàng)目，適合中小型社會(huì)資本參與。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年浙江省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實(shí)力”；而GDP增速則是動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢(shì)頭。
2015年，浙江省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)差異明顯。GDP來(lái)看，杭州是舟山市的10倍。總體來(lái)看，浙江各市經(jīng)濟(jì)水平較高，但除杭州、溫州、舟山外，其他市經(jīng)濟(jì)增速較慢。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從浙江各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，湖州、紹興、舟山、嘉興等市城投企業(yè)債務(wù)率非常高，值得注意。衢州、麗水、金華三市城投企業(yè)債務(wù)率較低。
（三）重點(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、杭州
浙江省會(huì)杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，管轄面積、人口、GDP都居全省1-2位，城投企業(yè)債務(wù)率195%，在全省中屬于中等。杭州市共推出PPP項(xiàng)目23個(gè)，總金額703億。目前大部分項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)階段。落地項(xiàng)目金額僅63億，金額落地率較低。杭州市特大項(xiàng)目“杭州市地鐵5號(hào)線一期工程、6號(hào)線一期工程”尚處在準(zhǔn)備階段，大型社會(huì)資本可關(guān)注。除了該特大型項(xiàng)目外，杭州市其他PPP項(xiàng)目規(guī)模較小，平均金額僅7.5億，中小企業(yè)也有機(jī)會(huì)參與。
2、嘉興
嘉興市城投債債務(wù)率高，實(shí)施PPP模式較為迫切。已推出23個(gè)共計(jì)560億的PPP項(xiàng)目，目前大項(xiàng)目落地率較差。海鹽濱海國(guó)際度假區(qū)（270億）、杭州-海寧城市輕軌工程項(xiàng)目（138億）、嘉善高鐵新城新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目（80億）三個(gè)特大項(xiàng)目正處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)可關(guān)注。
3、麗水
麗水市推廣50個(gè)PPP項(xiàng)目，總金額260億，小型項(xiàng)目居多。目前已落地35億元，尚有大部分項(xiàng)目等待社會(huì)資本參與。
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