全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
截至2016年11月，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，廣東省入庫的PPP項目總數(shù)121個，項目總金額2032.84億。項目個數(shù)占全國的1.2%，項目總金額占全國的1.6%。121個項目中，識別階段44個，準備階段26個，采購階段11個，執(zhí)行階段40個，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項目分布圖
從公開數(shù)據(jù)來看，目前廣東省PPP項目規(guī)模較小，平均項目投資金額16.8億元，以中小型項目為主。廣東省落地率為51.9%，遠高于全國27.1%的落地率，政府對PPP模式的推廣效果較好。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)居前3名，合計96個，總投資1810.2億元。分別占入庫項目總數(shù)與項目總投資需求的79.3%、89.0%。無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模，這三類一級行業(yè)占比均超過2/3，其行業(yè)集中度較高，投資需求大。詳見圖1-2。
按回報機制統(tǒng)計：政府付費項目51個，投資需求523.59億元，分別占42.1%和25.7%；可行性缺口補助項目37個，投資需求1025.96億元，分別占30.6%和50.4%；使用者付費項目33個，投資需求483.28億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資需求的27.3%和23.7%。詳見圖1-3.
圖1-3：回報機制統(tǒng)計圖
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，廣東省整體PPP項目規(guī)模不大，平均單個PPP項目投資金額略高于全國水平，以“中小型項目居多”，其落地率遠高于全國平均水平，回報模式無特殊偏好。行業(yè)類型主要集中在市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)類項目，且又以污水處理項目居多。可以說廣東省PPP項目對于一些實力較小但有專業(yè)資質(zhì)的社會資本有更多機會。
（二）PPP工作推進情況
1、政府支持力度
政策推進
◆ 2014年12月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《關于編報政府與社會資本合作（PPP）項目的通知》，要求各級財政部門要加強組織領導，嚴格按照文件精神，認真履行財政管理職能。
◆ 2015年3月，廣東省財政廳轉發(fā)《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，制定轉發(fā)操作指南，要求各地貫徹執(zhí)行。
◆ 2015年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》粵府辦〔2015〕44號，明確規(guī)定PPP模式的適用領域、運作方式、項目管理、回報機制、風險防范和保障措施等，作為廣東省推廣運用PPP模式的重要政策依據(jù)。
信息宣傳
◆ 在省財政廳網(wǎng)站開設了PPP專題平臺<http://www.gdczt.gov.cn/ztjj/ppp/>,在省發(fā)展和改革委網(wǎng)站也專門開設了PPP專欄，并與省政府門戶、國家財政部等網(wǎng)站建立鏈接，暢通信息溝通渠道。
PPP推廣
◆ 精心組織，成功舉辦廣東省PPP項目推介會。推介會共推出122個項目，涵蓋交通運輸、市政設施、社會事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護等6大領域，總投資額達2814億元，規(guī)模全國居前。
◆ 典型示范，以成功案例帶動推進工作。從交通運輸、能源、水利、環(huán)境保護等領域選取共10個典型案例，編寫《政府和社會資本合作(PPP)模式典型案例選編》，為市縣政府運用PPP模式提供借鑒與參考。
◆ 依托財政部PPP綜合信息平臺，籌建全省PPP項目庫，對全省PPP項目實行分類管理。推動設立廣東“省級政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金”，落實財政出資部分資金來源，研究制定基金運作模式方案，依法采取競爭方式遴選受托管理機構和托管銀行，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，探索具有廣東特色的基金模式。
◆ 舉辦全省財政PPP管理專題培訓班，向市縣財政部門和省直有關部門講解PPP管理政策要求和操作實務以及案例模式。并建立信息通達和對口聯(lián)絡機制，運用移動通訊工具開展實時在線答疑。
總體來看，廣東省各級政府對PPP模式較為重視，不僅對國家政策積極轉發(fā)，同時結合省內(nèi)實際情況，對PPP工作的開展積極創(chuàng)新，取得了不錯的效果。
2、經(jīng)濟發(fā)展情況
◆ 2015年廣東實現(xiàn)生產(chǎn)總值72812.55億元，按可比價格計算，比上年同期增長8.0%，增長速度高于全國1.1個百分點。廣東GDP總量繼續(xù)保持全國首位，GDP增長速度在全國排名第17位，比2014年上升了5位。
◆ 廣東三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由上年同期的4.7:46.3:49.0調(diào)整為4.6:44.6:50.8，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，比上年同期提高1.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)撐起經(jīng)濟增長半壁江山，對GDP增長貢獻率為57.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)15.9個百分點，拉動GDP增長達到4.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
◆ 2015年，廣東固定資產(chǎn)投資共完成30031.20億元，同比增長15.8%。其中，項目投資21492.74億元，增長17.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資8538.47億元，增長11.8%。與全國及其他省份相比，廣東投資增速高于全國5.8個百分點，從總量看，廣東固定資產(chǎn)投資額居全國第四位。
◆ 2015年，廣東民間投資18052.95億元，增長19.9%,占比突破60%。廣東基礎設施投資6976.83億元，同比增長16.6%，占全部投資的27.4%。
◆ 2015年，廣東新開工項目計劃總投資19975.79億元，增長14.2%。其中，億元以上新開工項目個數(shù)和計劃總投資分別下降10.3%和4.0%，大項目儲備仍顯不足。
從數(shù)據(jù)來看，廣東全省經(jīng)濟發(fā)達，而且保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好。民間投資活躍，基礎設施投資增速較快，新開工項目計劃總投資體量大，但大項目儲備相對不足。
3、政府財政
2015年，廣東完成一般公共預算收入9364.76億元，連續(xù)25年居全國各省區(qū)市首位，剔除11項政府性基金轉列一般公共預算因素后，可比增長12%，增速明顯高于全國。詳見圖1-4。
圖1-4：全國省級行政區(qū)2015年一般公共預算收入及增速情況
（三）全省情況總結
廣東經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟走在全國的前列。目前，廣東省的城鎮(zhèn)化率超過了60%，服務業(yè)發(fā)展步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，城市化還在進一步加速中，對基礎設施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長。從人均GDP看，廣東省人均GDP超過6萬元，隨著人均收入的增加，對更高層次的公共產(chǎn)品具有較大需求，需要引進社會資本通過PPP模式提供更好的公共服務。全省各級政府也積極主動推進PPP模式，在PPP項目落地上取得良好成效。因此，對社會資本而言，廣東省PPP項目安全性較高，但可投資項目數(shù)已不多，可能面臨激烈競爭。
二廣東省各地級市PPP情況
（一）PPP項目數(shù)據(jù)
廣東省共有地級市及以上城市21個。各市PPP項目數(shù)量金額情況如下：
全省共121個PPP項目納入項目庫。按項目數(shù)排序，惠州市、湛江市、梅州市居項目數(shù)前3名，分別為19個、15個、12個合計46個，占入庫項目總數(shù)的38.0%；按投資需求排序，東莞市、梅州市、中山市居投資需求前3名，分別為444.46億元、184.12億元、172.85億元合計801.43億元，占入庫項目總投資需求的39.4%。
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量都不大。東莞市，項目總金額較大，大項目較多，但80%都在識別階段?；葜菔许椖繑?shù)量最多，省會城市廣州市僅有一個PPP項目，深圳市最低為零。
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1、2015年廣東省各市GDP與人口情況
2015年，廣東省生產(chǎn)總值（GDP）達到72812.55億，全省人均GDP為67896.82元，高于全國平均水平，從各地級市來看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領先，廣州和深圳GDP均超過1.7萬億，分別為18100.41億和17502.99億，佛山市GDP位列第三，為8003.92億；從人均GDP來看，深圳、廣州和珠海位列前三，共有9個地市人均GDP超過全國平均水平，較上一年度增加1個。其中，廣州市人均GDP為138377.05元，深圳市人均GDP為162381.97元。梅州市人均GDP最低，為22091.69元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）詳見下表。
2、政府財政收入與債務率
廣東省整體債務率較低，在2016年狹義省級政府債務率排名（以城投債余額和地方公共財政收入計算）中倒數(shù)第3。
從廣東各地級市債務率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣東整體債務率74%，扣除省級以外21個地級市合計債務率54%，除廣州、湛江和省本級以外，債務率均低于100%，具體見下表。
（三）重點關注PPP城市
1、東莞市
東莞市目前只有5個項目納入財政部項目庫，其中4個處于識別階段，投資需求高達396.92億元，單個項目投資高，示范性強，且都尚未落地。大型投資企業(yè)可關注。另外，目前已納入市PPP項目儲備庫的項目有34個，涉及投資總額210.45億元。此前的新型城鎮(zhèn)化試點方案也明確指出，到2017年，東莞要建立PPP為主的投融資模式，并建立與之配套的預算資金管理和財政補貼制度?？梢?，對社會資本來說東莞市還存在較多機遇。
2、江門、肇慶
江門、肇慶兩市各有11個PPP項目，項目總數(shù)及金額都處于全省前列，但相比其他城市，江門、肇慶兩市的PPP落地率較低，落地項目金額分別僅為7.8億、1億，只占全部項目金額的6%和0.7%。單個項目平均金額在13億左右，社會資本參與的門檻相對較低。
本文系 @中國PPP服務平臺
