新交規(guī)〔2020〕15號

　　關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程監(jiān)理

　　企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則》的通知

　　伊犁哈薩克自治州交通運(yùn)輸局，各地、州、市交通運(yùn)輸局，廳屬各單位：

　　    現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程監(jiān)理信用評價實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　                         2020年12月21日

　　新疆維吾爾自治區(qū)公路工程監(jiān)理

　　企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)公路建設(shè)市場管理，提高從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員誠信意識，推動公路建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評價辦法》，結(jié)合自治區(qū)公路建設(shè)實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事國省道公路建設(shè)或招投標(biāo)結(jié)果在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳備案的國省道養(yǎng)護(hù)工程（以下簡稱“養(yǎng)護(hù)工程”）施工監(jiān)理活動，具有獨(dú)立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，以及在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事國省道公路建設(shè)或養(yǎng)護(hù)工程施工監(jiān)理工作，具有交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)的監(jiān)理工程師資格人員，均為信用評價對象。

　　第三條 本細(xì)則所稱信用評價是指自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門或所委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，按照評定標(biāo)準(zhǔn)對公路工程監(jiān)理資質(zhì)、資格的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員在自治區(qū)公路建設(shè)市場的從業(yè)行為所進(jìn)行的評價。

　　監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員在工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理過程中的行為，監(jiān)理企業(yè)在資質(zhì)許可、定期檢驗(yàn)、資質(zhì)復(fù)查、資質(zhì)變更以及投標(biāo)活動等過程中的行為，監(jiān)理人員在崗登記、履行合同等過程中的行為，屬于從業(yè)承諾履行行為。

　　第四條 本辦法所稱監(jiān)理企業(yè)是指依法取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的甲、乙級及專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)證書的企業(yè)。

　　本辦法所稱監(jiān)理工程師是指具有交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)的監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格的人員。

　　第五條 監(jiān)理信用評價適用范圍：

　　（一）評價年度內(nèi)，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與國省道公路施工（含土建、房建、機(jī)電、交安工程）監(jiān)理，按照國家招投標(biāo)法和國家發(fā)改委有關(guān)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目等規(guī)定的項(xiàng)目，具有獨(dú)立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員；

　　（二）評價年度內(nèi)，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與養(yǎng)護(hù)工程施工監(jiān)理，按照國家招投標(biāo)法和國家發(fā)改委有關(guān)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目等規(guī)定的項(xiàng)目，具有獨(dú)立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員。

　　第六條 屬于下列情形之一的，也應(yīng)納入監(jiān)理信用評價范圍：

　　（一）自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的舉報事件中存在違法違規(guī)問題的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員；

　　（二）在重大質(zhì)量事故中涉及的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員；

　　（三）在較大及以上等級安全生產(chǎn)責(zé)任事故中涉及的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員；

　　（四）從業(yè)活動中根據(jù)本細(xì)則附件1中“直接定為D級”行為的監(jiān)理企業(yè)。

　　第七條 信用評價應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，評價結(jié)果實(shí)行公示公告制度。

　　第八條 監(jiān)理信用評價工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員信用評價管理工作；負(fù)責(zé)制定信用評價實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施；指導(dǎo)信用評價相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的管理工作；對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員進(jìn)行綜合信用評價，分為公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程兩部分，并按要求將評價結(jié)果上報交通運(yùn)輸部。

　　自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局（以下稱“綜合執(zhí)法局”）負(fù)責(zé)對初步評價工作進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)匯總審核廳本級項(xiàng)目建設(shè)單位自治區(qū)交通建設(shè)管理局（以下簡稱“建設(shè)局”）、自治區(qū)公路管理局（以下簡稱“公路局”）、自治區(qū)交通投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“交投公司”）以及地州市交通運(yùn)輸局工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的信用評價信息（包括由建設(shè)局負(fù)責(zé)匯總審核的廳本級PPP項(xiàng)目公司工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的信用評價信息），并按要求將評價結(jié)果分為公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程兩部分報交通運(yùn)輸廳。

　　廳本級項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)局、公路局、交投公司負(fù)責(zé)管建項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的初步評價工作，并按要求將評價結(jié)果報綜合執(zhí)法局。其中項(xiàng)目建設(shè)單位廳本級PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)管建項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的初步評價工作，按要求將評價結(jié)果報建設(shè)局，由建設(shè)局負(fù)責(zé)匯總審核后報綜合執(zhí)法局。

　　地州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管建國省道項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的信用初步評價工作，并按要求將評價結(jié)果報綜合執(zhí)法局。

　　第九條 監(jiān)理信用評價的依據(jù)為：

　　（一）自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)文件（含督查、檢查、通報文件、決定、約談記錄、會議紀(jì)要）和執(zhí)法文書等；

　　（二）自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的抽查意見通知書、停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)文件；

　　（四）舉報投訴調(diào)查處理的相關(guān)文件；

　　（五）質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理及責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)文件；

　　（六）其他文件。

　　第十條 監(jiān)理信用評價工作實(shí)行動態(tài)評價與定期評價相結(jié)合的方式：

　　（一）動態(tài)評價是監(jiān)理企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重失信行為時，該企業(yè)信用等級由交通運(yùn)輸廳進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，直至直接確定為D級。

　　被交通運(yùn)輸廳動態(tài)評價為D級的企業(yè)，自認(rèn)定之日起，一 年內(nèi)信用評價等級為D級。因受到行政處罰被直接認(rèn)定為D級的企業(yè)，其評價為D級的時間不得低于該行政處罰期限。

　　（二）定期評價是自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員在上一年度（1月1日至12月31日）的信用行為進(jìn)行的周期性評價，一般毎年開展一次。

　　地州市交通運(yùn)輸局及建設(shè)局、公路局、交投公司、廳本級PPP項(xiàng)目公司應(yīng)在次年1月31日前完成上年度所管建項(xiàng)目的監(jiān)理信用評價工作，并將信用評價結(jié)果上報綜合執(zhí)法局，如上一年度地州市交通運(yùn)輸局對監(jiān)理進(jìn)行了通報，應(yīng)同時上報通報文件。同時，監(jiān)理企業(yè)每年1月10日前將上一年度項(xiàng)目監(jiān)理情況向項(xiàng)目建設(shè)單位提出信用評價申報，并將相關(guān)信用自評信息錄入相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　綜合執(zhí)法局依據(jù)各有關(guān)部門督導(dǎo)、監(jiān)督、檢查情況，匯總審核廳本級項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)局、公路局、交投公司、PPP項(xiàng)目公司，以及地州市交通運(yùn)輸局工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的信用評價信息，于2月15日前將評價結(jié)果分公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程兩部分報交通運(yùn)輸廳。

　　交通運(yùn)輸廳于3月15日前對監(jiān)理進(jìn)行信用綜合評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行公示、公告。對于交通運(yùn)輸部評價從業(yè)行為的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，評價結(jié)果由交通運(yùn)輸廳于3月20日前報送，綜合執(zhí)法局同步將上報交通運(yùn)輸部的有關(guān)數(shù)據(jù)錄入指定數(shù)據(jù)庫。

　　第十一條 監(jiān)理信用評價結(jié)果自正式公布之日起1年內(nèi)，向社會提供公開查詢。

　　第二章 監(jiān)理企業(yè)信用評價

　　第十二條 監(jiān)理企業(yè)信用評價實(shí)行綜合評分制。監(jiān)理企業(yè)信用評分的基準(zhǔn)分為100分，以每個單獨(dú)簽訂合同的公路工程監(jiān)理合同段為一評價單元進(jìn)行扣分，具體扣分標(biāo)準(zhǔn)按照附件1執(zhí)行。對有多個監(jiān)理合同段的企業(yè)，按照監(jiān)理合同額進(jìn)行加權(quán)，計算其綜合評分。公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理企業(yè)分別綜合評分。

　　第十三條 聯(lián)合體在工程監(jiān)理活動中的失信行為，對聯(lián)合體各方均按照扣分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分或確定信用等級，合同額不進(jìn)行拆分。

　　第十四條 被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定有單位行賄、受賄行為或企業(yè)從業(yè)人員有行賄、受賄行為，并構(gòu)成犯罪的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，當(dāng)年度信用評價等級直接確定為D級。

　　第十五條 監(jiān)理企業(yè)的信用綜合評分按下列公式。

　　S—企業(yè)在區(qū)內(nèi)的信用綜合評分；

　　F_i—企業(yè)在區(qū)內(nèi)某一合同段的信用評分；

　　H_i-企業(yè)在區(qū)內(nèi)某一合同段的合同額；

　　n—企業(yè)在區(qū)內(nèi)從業(yè)的監(jiān)理合同段總數(shù)。

　　第十五條 監(jiān)理企業(yè)信用評價分為AA、A、B、C、D五個等級。評分對應(yīng)的信用等級分別為；

　　AA級：95分＜評分≤100分，信用好；

　　A級：85分＜評分≤95分，信用較好；

　　B級：70分＜評分≤85分，信用一般；

　　C級：60分≤評分≤70分，信用較差；

　　D級：評分＜60分，信用很差。

　　第十六條 監(jiān)理企業(yè)只要有一個合同段符合本細(xì)則評價標(biāo)準(zhǔn)直接定為D級行為的，其在該信用評價周期內(nèi)的信用等級直接確定為D級，監(jiān)理企業(yè)信用評分≥60分的，實(shí)際得分按59 分計；監(jiān)理企業(yè)信用評分＜60分的，其得分按實(shí)際計。

　　第十七條 被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定有單位行賄、受賄行為或企業(yè)從業(yè)人員有行賄、受賄行為，并構(gòu)成犯罪的監(jiān)理企業(yè)，當(dāng)年度信用評價等級直接確定為 D 級。

　　第十八條 評價年度內(nèi)，在品質(zhì)工程創(chuàng)建活動中，被交通運(yùn)輸廳推薦為交通運(yùn)輸部品質(zhì)工程項(xiàng)目的相應(yīng)從業(yè)企業(yè)，在參評項(xiàng)目評分結(jié)果的基礎(chǔ)上加2分；在自治區(qū)總工會和自治區(qū)交通運(yùn)輸工會組織的勞動競賽活動中，被評為工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)方面優(yōu)勝的從業(yè)企業(yè)，在參評項(xiàng)目評分結(jié)果的基礎(chǔ)上加2分。

　　第三章 監(jiān)理人員信用評價

　　第十九條 監(jiān)理工程師信用評價實(shí)行累計扣分制，在一個評價周期內(nèi)，監(jiān)理工程師在不同合同段的扣分分值應(yīng)進(jìn)行累加。公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理工程師分別評分。具體扣分標(biāo)準(zhǔn)按照附件2執(zhí)行。

　　第二十條 對評價周期內(nèi)累計扣分分值大于等于12分、但小于24分的監(jiān)理工程師，在其數(shù)據(jù)庫資料中標(biāo)注“評價周期內(nèi)從業(yè)承諾履行狀況較差”。

　　對評價周期內(nèi)累計扣分分值大于等于24分的監(jiān)理工程師， 在其數(shù)據(jù)庫歩料中標(biāo)注“評價周期內(nèi)從業(yè)承諾履行狀況很差”。

　　第四章 信用評價管理

　　第二十一條 廳本級項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)局、公路局、交投公司、廳本級PPP項(xiàng)目公司，地州市交通運(yùn)輸局結(jié)合項(xiàng)目日常施工管理情況，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)（附件1、2） 中的相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員進(jìn)行年度履約行為檢查考評。信用評價結(jié)果以檢査考評累計扣分計算年度信用考核得分（即：100分-檢査考評累計扣分=年度信用考核得分），確定監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員年度初步評價結(jié)果。

　　第二十二條 監(jiān)理企業(yè)信用評價實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制。滿足下列條件之一的監(jiān)理企業(yè)可直接給予信用等級降級：

　　（一）因質(zhì)量事故、進(jìn)度滯后等違約行為受到自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報批評的；

　　（二）因質(zhì)量、安全、廉政等原因被舉報，經(jīng)查實(shí)的；

　　（三）其他嚴(yán)重違約、失信行為。

　　第二十三條 監(jiān)理企業(yè)信用評價紙質(zhì)資料及信用評（扣）分、信用等級等的電子數(shù)據(jù)資料保存期限不應(yīng)少于5年。監(jiān)理工程師的信用評價資料應(yīng)長期保存。

　　第二十四條 監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師對信用評價結(jié)果有異議的，可依法向作出評價的交通運(yùn)輸主管部門提出申訴。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在接到申訴后5個工作日內(nèi)完成核查工作，申訴屬實(shí)的，應(yīng)如實(shí)修改信用評價結(jié)果。

　　第二十五條 任何單位和個人均可對公路工程監(jiān)理的不良行為，以及信用評價工作中的違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報。單位投訴舉報應(yīng)加蓋單位公章，個人投訴舉報應(yīng)署實(shí)名，交通運(yùn)輸主管部門收到申訴、舉報書面材料后，應(yīng)及時組織調(diào)査、 核查，在30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申訴人或舉報人。申訴舉報處理程序結(jié)束后，交通運(yùn)輸廳確定監(jiān)理信用等級后統(tǒng)一發(fā)布。

　　第二十六條 交通運(yùn)輸廳將不定期對公路工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員從業(yè)行為進(jìn)行抽査，對信用評價工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)廳本級項(xiàng)目建設(shè)單位和各地州市交通運(yùn)輸局對監(jiān)理信用評價與實(shí)際情況不符的，責(zé)令其重新評價或直接予以調(diào)整，并對評價單位及其責(zé)任人通報批評。對不按時上報信用評價信息及初評結(jié)果的單位，對于相關(guān)單位及其責(zé)任人予以通報批評。

　　第五章 信用評價結(jié)果的應(yīng)用

　　第二十七條 公路工程監(jiān)理信用評價結(jié)果對應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域，公路建設(shè)工程的信用評價結(jié)果應(yīng)用于自治區(qū)公路建設(shè)市場（含養(yǎng)護(hù)工程）招投標(biāo)管理、行業(yè)評優(yōu)等，而養(yǎng)護(hù)工程的信用評價結(jié)果僅應(yīng)用于自治區(qū)公養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理、行業(yè)評優(yōu)等。

　　若同一企業(yè)同時具有公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程的信用評價結(jié)果，其在參與養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理、行業(yè)評優(yōu)等時，用其信用評價分?jǐn)?shù)低的結(jié)果。

　　第二十八條 自治區(qū)信用等級評定為AA、A級的監(jiān)理企業(yè)，在參與自治區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時給予增加資格預(yù)審申請數(shù)量、投標(biāo)數(shù)量，以及優(yōu)先推薦中標(biāo)人的優(yōu)惠獎勵。

　　評標(biāo)時根據(jù)監(jiān)理企業(yè)自治區(qū)信用等級予以加分或減分，加減分值依據(jù)從業(yè)單位近三年在我區(qū)的評價結(jié)果加權(quán)平均后確定，其中最新公布的評價結(jié)果權(quán)值占0.5,上一年度評價結(jié)果權(quán)值占0.3,上上年度評價結(jié)果權(quán)值占0.2。

　　各評價等級的加減分值：

　　AA級、A級監(jiān)理企業(yè)：在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，分別加2-3 分、1-2分。

　　B級監(jiān)理企業(yè)：不加分也不減分。

　　C級監(jiān)理企業(yè)：在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，扣減1-2分。

　　D級監(jiān)理企業(yè)：在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，扣減4-6分。

　　信用評價結(jié)論為“評價周期內(nèi)從業(yè)承諾履行狀況很差或較 差"的監(jiān)理人員，評標(biāo)時在人員評分中扣3-10分。

　　招標(biāo)時給予的資格預(yù)審申請數(shù)量、投標(biāo)數(shù)量上的優(yōu)惠和具體加（減）分值在上述規(guī)定范圍內(nèi)取定，并在招標(biāo)文件中明確。

　　第二十九條 初次進(jìn)入自治區(qū)公路建設(shè)市場的公路監(jiān)理企業(yè)，其信用等級按照全國綜合評價結(jié)果確定。無全國綜合信用評價的公路工程監(jiān)理企業(yè)，按B級對待。

　　第三十條 監(jiān)理信用評價結(jié)果有效期1年（自發(fā)布之日起至下次發(fā)布日）。下一年度無履約行為評價結(jié)果的，其原有信用等級延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無履約行為評價結(jié)果的，監(jiān)理企業(yè)信用等級按B級確定；監(jiān)理人員信用等級參照交通運(yùn)輸部綜合評價結(jié)果確定。

　　第三十一條 監(jiān)理企業(yè)在自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中公開的信息與實(shí)際不符，經(jīng)查實(shí)屬于弄虛作假情形的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至降為D級。

　　第三十二條 直接定為D級的監(jiān)理企業(yè)，至下一年度信用評價時，定為D級未滿12個月，則下一年度信用等級仍確定為D 級；D級滿12個月后，根據(jù)監(jiān)理企業(yè)申請，視整改落實(shí)和履約行為，重新評定信用等級。

　　第三十三條 地州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)管建的農(nóng)村公路項(xiàng)目可參照本細(xì)則執(zhí)行，井納入地州市交通運(yùn)輸局信用評價體系進(jìn)行管理。

　　第三十四條 本細(xì)則由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，《新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)施工企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則》（新交工程〔2018〕5號）同時廢止。

　　    附件1.自治區(qū)公路工程監(jiān)理企業(yè)信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)

　　   附件2.自治區(qū)公路工程監(jiān)理人員信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)