《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》解讀
2021-03-01 來源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站 

  主題: 《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》解讀

  時間: 2021年02月26日上午 10:00

  嘉賓: 部法制司副司長 王海峰

  簡介: 近日,交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》,對未來三年統(tǒng)籌推動事中事后監(jiān)管工作提出了具體任務(wù)要求,為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實(shí)做好落實(shí)工作,本期訪談邀請部法制司副司長王海峰對《行動方案》進(jìn)行解讀

  【主持人】

  各位網(wǎng)友大家好!歡迎關(guān)注交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談我們邀請到交通運(yùn)輸部法制司副司長王海峰,請他為大家解讀交通運(yùn)輸部辦公廳近日印發(fā)的《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》。

  【王海峰】

  主持人好,各位網(wǎng)友大家好,很高興來到部網(wǎng)站在線訪談欄目與大家進(jìn)行交流。

  【主持人】

  您能否先給我們介紹一下《行動方案》的制定背景?

  【王海峰】

  好的。黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作,習(xí)近平總書記近期對放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管作出重要指示。國務(wù)院先后頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)要切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,部于去年8月印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,提出了規(guī)范和加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的意見舉措。為進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化部《指導(dǎo)意見》任務(wù)要求,切實(shí)解決好交通運(yùn)輸管理部門在一定范圍存在的“重審批、輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題,部研究起草了《行動方案》。在起草過程中,主要把握了以下原則:一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。以習(xí)近平總書記關(guān)于放管結(jié)合的重要指示為根本遵循,全面對標(biāo)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求,確保黨中央、國務(wù)院決策部署在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地見效。二是堅持問題導(dǎo)向、突出工作重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。總體方案部分立足共性問題和基礎(chǔ)性工作,體現(xiàn)事中事后監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性;五大分領(lǐng)域工作任務(wù)聚焦目前交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱事項上取得新突破。三是切實(shí)體現(xiàn)行動性、節(jié)奏性和可操作性?!缎袆臃桨浮穼⒉俊吨笇?dǎo)意見》明確的工作任務(wù)分領(lǐng)域進(jìn)行了逐一實(shí)化、細(xì)化,提出工作載體,細(xì)化具體措施,明確責(zé)任分工和具體時間安排,確保事中事后監(jiān)管取得實(shí)效。

  【主持人】

  請您再介紹下《行動方案》的主要內(nèi)容。

  【王海峰】

  《行動方案》由正文和《公路管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《水路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《道路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《海事管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》等5個附件構(gòu)成。其中,正文分為三個部分:第一部分為行動目標(biāo),提出了三年行動的具體工作目標(biāo)。第二部分為主要任務(wù),包括“明確監(jiān)管事項和職責(zé)”“完善監(jiān)管制度和規(guī)范”“創(chuàng)新完善監(jiān)管方式”“提升監(jiān)管效能”“分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管”等5大項、15個子項工作任務(wù);每項工作任務(wù)均明確了責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)。第三部分為工作保障,從抓好責(zé)任落實(shí)、提升保障水平、營造良好氛圍三個方面提出了具體要求,確保三年行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。5個附件進(jìn)一步聚焦公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)五個領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、短板弱項,明確了分領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動重點(diǎn)工作任務(wù)。通過上述工作任務(wù)的推進(jìn),力爭到2023年,基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系,基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局,公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解,監(jiān)管能力和水平得到提高,監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí),交通運(yùn)輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。

  【主持人】

  通過您剛才的介紹,我們了解到出臺《行動方案》旨在進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化部《指導(dǎo)意見》,請您介紹下《行動方案》就推動事中事后監(jiān)管工作具體做了哪些工作安排。

  【王海峰】

  好的?!缎袆臃桨浮分攸c(diǎn)就以下五個方面的工作做了安排部署:一要做好監(jiān)管基礎(chǔ)工作。研究出臺具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管細(xì)則,強(qiáng)化指導(dǎo)性、可操作性和實(shí)踐性,便于監(jiān)管人員依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。二要完善監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,推進(jìn)信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管,對新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。三要強(qiáng)化信息化監(jiān)管。完善部數(shù)據(jù)交換平臺,推動系統(tǒng)內(nèi)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。四要組織做好分領(lǐng)域深化事中事后監(jiān)管工作。聚焦公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,營造公平公正市場環(huán)境。鐵路、民航、郵政領(lǐng)域,要按要求做好相關(guān)工作。五要加快構(gòu)建新型監(jiān)管體系,服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。

  【主持人】

  我們注意到《行動方案》在部《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要明確監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)審管銜接,請就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。

  【王海峰】

  部《指導(dǎo)意見》提出要按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé),具體監(jiān)管層級和不同層級間的監(jiān)管責(zé)任,依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責(zé)分工劃分確定。但隨著交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革向縱深推進(jìn),各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步理順,在前期調(diào)研和意見征求環(huán)節(jié),相關(guān)單位也反饋了相關(guān)的問題?!缎袆臃桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向,針對一定范圍內(nèi)存在的監(jiān)管缺位、越位、錯位等問題,從兩個方面提出了任務(wù)要求:一是明確監(jiān)管職責(zé),包括制定公布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制,完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)厘清監(jiān)管事權(quán);二是加強(qiáng)審管銜接,包括研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則,明確協(xié)作流程,建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機(jī)制、定期溝通會商機(jī)制等,切實(shí)形成監(jiān)管合力。

  【主持人】

  《行動方案》提出要提升監(jiān)管的效能,請就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。

  【王海峰】

  國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力,促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?!缎袆臃桨浮废鄳?yīng)就提升監(jiān)管效能做了三個方面的工作安排:一是全面提升監(jiān)管能力,組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案(2021—2023年)》,提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力,培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員,建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機(jī)制,為提升監(jiān)管效能提供能力支撐;二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為,落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”,制定重大執(zhí)法決定法制審核清單,加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和使用,全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開,為提升監(jiān)管效能提供制度規(guī)范保障;三是加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立跨部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作,建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度,構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。

  【主持人】

  《行動方案》提出要開展交通強(qiáng)國事中事后監(jiān)管試點(diǎn),請您就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。

  【王海峰】

  將加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容,是部在推動事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)域落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要舉措,旨在充分發(fā)揮交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的先行先試和示范引領(lǐng)作用,在試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破,形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。按照《行動方案》部署,將在遼寧、江蘇、浙江省交通運(yùn)輸廳開展危險貨物運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)工作,其中,遼寧試點(diǎn)危險貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險防控管控工作,江蘇試點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系,浙江試點(diǎn)打造全鏈條、全覆蓋的危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式;在河南省交通運(yùn)輸廳開展貨車超限超載治理試點(diǎn)工作;在江蘇省南京市交通運(yùn)輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系試點(diǎn)工作;并將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容,通過組織開展試點(diǎn),著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管難題,為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

  【主持人】

  網(wǎng)友“游客123456”提問,《行動方案》聚焦目前交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),請就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。

  【王海峰】

  感謝這位網(wǎng)友的提問。《行動方案》通過梳理交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),共提出了40項重點(diǎn)工作任務(wù)。在公路管理領(lǐng)域,著重強(qiáng)化公路建設(shè)市場監(jiān)管、貨車違法超限超載監(jiān)管、大件運(yùn)輸許可監(jiān)管、公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管;在水路運(yùn)輸領(lǐng)域,重點(diǎn)加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場監(jiān)管、港口市場監(jiān)管、航道管理、水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管、市場信用監(jiān)管;在道路運(yùn)輸領(lǐng)域,注重強(qiáng)化道路客運(yùn)運(yùn)營監(jiān)管、危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管、重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營,創(chuàng)新駕培維修行業(yè)監(jiān)管手段;在海事管理領(lǐng)域,注重強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)砂石運(yùn)輸船治理、船載危險貨物和防污染監(jiān)管、提升船舶監(jiān)管成效等水上交通突出問題監(jiān)管,開展重點(diǎn)水域通航安全整治;在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域,著力明晰落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力、強(qiáng)化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控、推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。

  【主持人】

  網(wǎng)友“基層交通人”提問,《行動方案》對工作任務(wù)落實(shí)的保障工作做了哪些安排?

  【王海峰】

  感謝這位網(wǎng)友的提問?!缎袆臃桨浮饭蔡岢隽巳棻U弦螅阂皇亲ズ秘?zé)任落實(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度、責(zé)任分工,細(xì)化實(shí)化具體監(jiān)管措施,科學(xué)配置監(jiān)管資源,加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)推動落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對忠于職守、履職盡責(zé)的,給予表揚(yáng)和鼓勵;對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的,要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是提升保障水平。加大信息化支撐力度,統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法服裝、標(biāo)志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障,根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要,配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備。三是營造良好氛圍。部將加強(qiáng)對地方和試點(diǎn)單位工作的跟蹤指導(dǎo),推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地、各試點(diǎn)單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn),研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題,確保按時、保質(zhì)完成工作任務(wù),及時形成制度性成果。同時充分發(fā)揮新聞媒體作用,對各地、各單位推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行廣泛宣傳,形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

  【主持人】

  通過本期訪談,讓我們對《行動方案》的內(nèi)容和要求有了更深的了解和更準(zhǔn)確的把握。非常感謝王海峰副司長的參與,感謝各位網(wǎng)友。本期訪談到此結(jié)束,我們下期再見。

  【王海峰】

  謝謝主持人,謝謝大家對交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管工作的支持與關(guān)注。



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