2021年3月4日，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《云南省公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》。

　　一、《細(xì)則》修訂背景及依據(jù)

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)交通運(yùn)輸“放管服”改革和機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)規(guī)范性文件的針對(duì)性和適用性，根據(jù)《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定》等相關(guān)文件精神，我廳對(duì)《云南省公路工程造價(jià)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(云交基建〔2017〕301號(hào))進(jìn)行了修訂，修訂后的文件名稱變更為《云南省公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。

　　該文件依據(jù)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào))等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和上位文件制定，不涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。

　　二、《細(xì)則》制定程序

　　《實(shí)施細(xì)則》修訂工作于2020年1月啟動(dòng)，具體工作由廳造價(jià)局負(fù)責(zé)。2020年1—7月，廳造價(jià)局組織局相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次討論和修改，并經(jīng)過(guò)專家論證后形成《實(shí)施細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)。2020年7月向各州、市交通運(yùn)輸局，省交投集團(tuán)、省建投集團(tuán)、省公路局、省交發(fā)公司、廳法制處、財(cái)審處等單位和部門(mén)征求意見(jiàn)，并于2020年11月3日至12月4日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)梳理歸納，共收回意見(jiàn)15條，采納4條，廳造價(jià)局根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善。

　　2020年12月31日，《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)了廳法制處合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2021年2月23日，省交通運(yùn)輸廳第3次黨組會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施細(xì)則》(送審稿)。3月4日，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》。

　　三、《細(xì)則》施行日期及有效期

　　該文件的發(fā)布日期是2021年3月4日，施行日期是2021年4月4日，該文件屬于長(zhǎng)期有效，今后待國(guó)家和省出臺(tái)相關(guān)新的政策后，《實(shí)施細(xì)則》如有不適應(yīng)的情況，將適時(shí)予以調(diào)整和修訂。

　　四、《細(xì)則》重點(diǎn)內(nèi)容

　　本次修訂繼續(xù)沿用了原來(lái)的總體結(jié)構(gòu)，條文內(nèi)容在總結(jié)原《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部2016年第67號(hào)令)中造價(jià)管理的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確，重點(diǎn)圍繞造價(jià)管理要干什么，怎么干，去除了影響營(yíng)商環(huán)境和不適應(yīng)上位法的內(nèi)容，整合了其他與造價(jià)有關(guān)的單行辦法的內(nèi)容，突出了不同建設(shè)模式造價(jià)管理的特點(diǎn)。修訂后的《實(shí)施細(xì)則》共七章48條，分別為“總則、管理職責(zé)、造價(jià)依據(jù)、造價(jià)確定與控制、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則”。

　　(一)界定了適用范圍。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事公路新建、改(擴(kuò))建工程(以下統(tǒng)稱公路工程)的造價(jià)活動(dòng)，適用本細(xì)則，刪除了公路養(yǎng)護(hù)工程可以參照?qǐng)?zhí)行的條文。

　　目前公路的投資主體呈多元化趨勢(shì)，無(wú)論哪種投資建設(shè)模式，都不改變公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)屬性，為維護(hù)公眾利益，無(wú)論是使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資還是PPP模式建設(shè)的公路工程項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行造價(jià)的有效監(jiān)管，其造價(jià)活動(dòng)都適用于本《實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》闡明了公路工程造價(jià)活動(dòng)指公路工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算(修正概算)、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、變更費(fèi)用、工程結(jié)算、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制。

　　(二)確立了造價(jià)活動(dòng)遵循的原則。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定公路工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠(chéng)實(shí)信用、厲行節(jié)約的原則。

　　開(kāi)展造價(jià)管理不是一味謀求壓低造價(jià)，而是主張合理造價(jià)，即在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采取有效的方法和措施，合理利用資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下，把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理范圍，取得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)明確了參建各方造價(jià)管理職責(zé)。

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、州(市)、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價(jià)咨詢企業(yè)的造價(jià)管理職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。其中，省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督管理、造價(jià)行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、貫徹國(guó)家及省有關(guān)公路工程造價(jià)管理的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，制定本省公路工程造價(jià)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等多項(xiàng)職責(zé)；州(市)、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)按管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督與管理；建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價(jià)控制的主體責(zé)任；勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)負(fù)設(shè)計(jì)控制責(zé)任；監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)負(fù)合同監(jiān)控責(zé)任；施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工成本控制，造價(jià)文件的編制及臺(tái)帳的建立；工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展造價(jià)咨詢活動(dòng)。

　　(四)規(guī)定了造價(jià)依據(jù)的主要內(nèi)容和管理層次。

　　《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了“造價(jià)依據(jù)”的范圍，并明確了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)造價(jià)依據(jù)的管理范疇，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程造價(jià)依據(jù)，結(jié)合本省實(shí)際，組織制定補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)，具體工作由省級(jí)交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并對(duì)編制公路工程造價(jià)依據(jù)的方式進(jìn)行了明確。同時(shí)考慮到公路工程不斷采用新工藝、新設(shè)備、新材料，而交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定定額等造價(jià)依據(jù)一般有滯后性，無(wú)法及時(shí)全面涵蓋，在工程計(jì)價(jià)亟需時(shí)，建設(shè)單位作為造價(jià)控制的主體責(zé)任單位，應(yīng)組織開(kāi)展成本分析。

　　(五)強(qiáng)化了公路造價(jià)全過(guò)程管理機(jī)制。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程交(竣)工階段等各階段造價(jià)確定和控制的具體要求，完整地對(duì)公路建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制提出系統(tǒng)要求。此外，針對(duì)參建各方普遍關(guān)注的對(duì)造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更、政策性影響、調(diào)整概算、政府與社會(huì)投資人合作的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理等問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》均原則性提出了處理方式，解決了業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)思路不統(tǒng)一、方法差異大等問(wèn)題。

　　(六)加強(qiáng)了造價(jià)監(jiān)督管理。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門(mén)及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、工作流程、檢查方式、處理方式等內(nèi)容。造價(jià)監(jiān)督管理應(yīng)貫穿公路建設(shè)的全過(guò)程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，側(cè)重于與工程造價(jià)投資控制相關(guān)的管理行為，監(jiān)督方式上將依據(jù)省級(jí)造價(jià)信息平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果處理上將依托公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求將造價(jià)軟件的鑒定制度修改為造價(jià)活動(dòng)中使用的造價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)滿足造價(jià)文件編制需求，數(shù)據(jù)接口應(yīng)符合國(guó)家和我省的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

　　(七)加強(qiáng)了公路造價(jià)信息化管理與發(fā)展。

　　隨著科技的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，信息化已成為工程管理體系的主要手段和重要措施。當(dāng)前，造價(jià)管理信息化應(yīng)逐步滲透和融合到我省公路工程造價(jià)、計(jì)價(jià)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提升造價(jià)工作的效率、準(zhǔn)確性和服務(wù)水平。《實(shí)施細(xì)則》明確建立省級(jí)造價(jià)信息平臺(tái)以及我省工程造價(jià)信息收集、存儲(chǔ)及發(fā)布體系，提高公路造價(jià)管控水平和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，以滿足公路工程造價(jià)管理、定額管理等技術(shù)及政策的需求。

　　(八)提出公路造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)的要求。

　　公路工程造價(jià)管理需要一支高水平、穩(wěn)定的隊(duì)伍，這就對(duì)公路造價(jià)從業(yè)單位及人員提出了較高的要求，要不斷加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)水平和造價(jià)從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)建設(shè)?！秾?shí)施細(xì)則》明確造價(jià)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在造價(jià)業(yè)務(wù)崗位配備符合執(zhí)業(yè)要求的注冊(cè)造價(jià)工程師，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)編制造價(jià)文件的質(zhì)量和真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等方式進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，以提高公路造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)綜合素質(zhì)。