河南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)深入推進交通運輸信用體系建設(shè)專項行動方案的通知

　　豫交文27

　　各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運輸局，廳直屬有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室：

　　為貫徹落實黨中央國務(wù)院、交通運輸部和省委省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，深入推進“信用交通省”建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈2021年交通運輸信用體系建設(shè)工作要點〉的通知》（交辦政研函〔2021〕462號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕7號）精神，省廳制定了《河南省交通運輸廳深入推進交通運輸信用體系建設(shè)專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2021年4月26日

　　河南省交通運輸廳

　　深入推進交通運輸信用體系建設(shè)專項行動方案

　　為貫徹落實黨中央國務(wù)院、交通運輸部和省委省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，深入推進“信用交通省”建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，根據(jù)交通運輸部、省委省政府信用體系建設(shè)工作要求，結(jié)合我省交通運輸行業(yè)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，以“信用交通省”建設(shè)為載體，推動信用和業(yè)務(wù)深度融合，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)貫穿事前事中事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，提升行業(yè)治理水平，為推動我省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——強化頂層設(shè)計。認真分析我省信用交通建設(shè)存在的短板和不足，強化問題和目標導(dǎo)向，注重長短期任務(wù)結(jié)合，系統(tǒng)研究謀劃我省交通運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)總體目標和重點工作。

　　——加強上下聯(lián)動。推進信用交通建設(shè)向市、縣延伸，加強省市縣信用創(chuàng)建工作的溝通協(xié)調(diào)，強化上下聯(lián)動、縱向協(xié)同，形成全省全行業(yè)信用交通建設(shè)合力。

　　——突出重點領(lǐng)域。結(jié)合各地各部門信用建設(shè)實際，針對業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點，聚焦重點領(lǐng)域，突出地方特色，加強分類指導(dǎo)，有序推進重點工作。

　　——推進探索創(chuàng)新。鼓勵各地各有關(guān)領(lǐng)域在信用交通制度建設(shè)、信用承諾、信用監(jiān)管應(yīng)用等方面探索創(chuàng)新、先行先試，探索形成好的經(jīng)驗做法，適時在全省復(fù)制推廣。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標

　　到2021年底，通過專項行動，全省交通運輸行業(yè)基本形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，信用歸集、共享、評價、應(yīng)用等政策制度和標準體系基本完善，信用監(jiān)管科技化、智能化水平顯著提升，信用承諾、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲在重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得重要成效，信用體系建設(shè)取得明顯突破，在交通運輸“放管服”改革、事前事中事后監(jiān)管中發(fā)揮重要作用，行業(yè)誠信意識普遍提升。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）夯實信用建設(shè)基礎(chǔ)

　　1．加強信用制度建設(shè)。按照省政府有關(guān)要求，開展我省交通運輸領(lǐng)域失信約束措施清理規(guī)范工作；結(jié)合交通運輸部信用制度清理情況，修訂完善我省公路建設(shè)、水運建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價相關(guān)制度；建立高速公路養(yǎng)護管理信用評價制度，推動建立以質(zhì)量為核心的信用評價體系；制定水路運輸領(lǐng)域信用管理制度。在交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)制定或修訂過程中依法加入信用監(jiān)管相關(guān)要求。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳規(guī)劃處、建管處、運管處、安監(jiān)處、執(zhí)法局、交發(fā)中心、運發(fā)中心、高管中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．完善信用信息歸集機制?？茖W(xué)界定信用信息納入范圍，根據(jù)交通運輸部和省政府要求，完善《河南省交通運輸公共信用信息目錄》，規(guī)范信用信息歸集內(nèi)容。建立信用信息異議處理機制，由信息提供單位對異議信息進行核實，經(jīng)核實有誤信息應(yīng)及時更正或撤銷。強化信用信息月通報制度，對各領(lǐng)域信用信息歸集情況進行通報，確保數(shù)據(jù)及時、準確、完整歸集共享。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．提升信用信息歸集共享水平。各地各部門落實信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用等管理責(zé)任，明確責(zé)任單位和專職負責(zé)人員。按照信用信息目錄，在辦理行政審批、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管等過程中，及時、準確記錄市場主體信用信息，突出信用承諾、信用評價、違法違規(guī)失信信息、聯(lián)合獎懲的記錄與歸集，實現(xiàn)公路建設(shè)、道路運輸、水運工程建設(shè)、水路運輸、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用信息歸集全覆蓋。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　開展行政許可和行政處罰等信用信息公示專項提升工作，加強數(shù)據(jù)源頭治理，加快推動“雙公示”信息瞞報率、遲報率清零，質(zhì)量合格率達到100％。（廳法規(guī)處牽頭，廳有行政許可、行政處罰職責(zé)的部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　做好安全生產(chǎn)、水運工程建設(shè)、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域信用信息在部建系統(tǒng)的報送錄入工作。（廳安監(jiān)處、交發(fā)中心負責(zé)）

　　4．做好“信用交通·河南”網(wǎng)站運維工作。做好“信用交通·河南”網(wǎng)站信息發(fā)布，打造河南信用交通展示窗口，及時更新發(fā)布行業(yè)信用工作動態(tài)、雙公示、信用承諾信息，公示聯(lián)合獎懲案例、紅黑名單信息，發(fā)布重點領(lǐng)域信用評價結(jié)果信息，做好日常運維工作。（廳法規(guī)處、通信中心牽頭，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

　　5．加強信用數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。推動省交通運輸信用協(xié)同共享平臺與部、省相關(guān)信用平臺互聯(lián)互通；依托省交通運輸綜合監(jiān)管平臺，推進信用數(shù)據(jù)與行政審批、綜合執(zhí)法、日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，完善信用監(jiān)管、信用風(fēng)險監(jiān)測等功能，為行業(yè)分級分類監(jiān)管提供支撐，推動優(yōu)化配置監(jiān)管資源。加強信息數(shù)據(jù)安全管理，做好安全防護、數(shù)據(jù)脫敏等工作。（廳通信中心牽頭，廳法規(guī)處、規(guī)劃處、建管處、運管處、安監(jiān)處、科技處、執(zhí)法局、交發(fā)中心、運發(fā)中心、高管中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ﹦?chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　6．建立政務(wù)服務(wù)事項辦理承諾制。推行證明事項告知承諾制，編制省廳證明事項告知承諾制清單、工作流程、承諾模板并向社會公布。建立信用承諾相關(guān)信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。辦理適用信用承諾的行政審批事項時，按程序及時辦理、優(yōu)先辦理。（廳法規(guī)處牽頭，廳有行政審批職責(zé)的部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7．推動主動型信用承諾制度建設(shè)。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，在行政許可、行政執(zhí)法、項目招投標、專項資金管理、科研項目立項、評優(yōu)評先等行政管理工作可適用信用承諾時，推行信用承諾制度。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，積極引導(dǎo)市場主體主動作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，并將簽署的信用承諾書向社會公開，接受社會監(jiān)督。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8．探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口和宣傳渠道，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。開展誠信教育不得收費，也不得作為市場準入的必要條件。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　9．加強信用記錄查詢應(yīng)用。各地各部門在政府采購、招投標、行政審批、資質(zhì)審核、資金獎補、評優(yōu)評先等行政管理事項中，通過“信用中國”網(wǎng)站或河南省信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)核查市場主體信用信息，加強信用信息的查詢應(yīng)用。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┘訌娛轮协h(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　10．持續(xù)開展行業(yè)信用評價。開展公路建設(shè)、水運建設(shè)、安全生產(chǎn)、水路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域信用評價，及時報送評價結(jié)果并通過“信用交通·河南”網(wǎng)站向社會公布。（廳規(guī)劃處、建管處、安監(jiān)處、交發(fā)中心、運發(fā)中心、質(zhì)檢站、通信中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　11．加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管。進一步完善重點領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，落實道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，研究修訂涵蓋“兩客一危一貨”、出租車、機動車駕培等領(lǐng)域的信用監(jiān)管制度，加強道路運輸領(lǐng)域信用監(jiān)管。建立道路危貨企業(yè)動態(tài)評價機制，通過大數(shù)據(jù)研判、日常監(jiān)管情況對企業(yè)經(jīng)營情況進行動態(tài)評價，實行分級分類監(jiān)管；加強巡游出租汽車駕駛員信用動態(tài)考核，試點推進出租汽車智能頂燈“亮星”方式公示考核結(jié)果，規(guī)范駕駛員經(jīng)營行為，打造出租車領(lǐng)域“看得見的信用”。在新冠肺炎疫情防控期間，將偽造防疫應(yīng)急車通行證、假冒應(yīng)急物資運輸?shù)能囕v、人員及企業(yè)法人納入信用管理。（廳運管處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳法規(guī)處、安監(jiān)處、執(zhí)法局、運發(fā)中心、高管中心、通信中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　　12．實施信用分級分類監(jiān)管。推進信用評價結(jié)果等數(shù)據(jù)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。各地各有關(guān)部門結(jié)合工作實際和業(yè)務(wù)特點，研究制定本領(lǐng)域分級分類監(jiān)管制度，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)信用評價結(jié)果對市場主體采取差異化監(jiān)管措施。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　13．探索建立重點關(guān)注對象名單。各地各有關(guān)部門可根據(jù)業(yè)務(wù)實際，對存在失信行為但尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，探索建立重點關(guān)注對象名單和相關(guān)管理辦法，實施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　14．開展誠信缺失突出問題專項治理。針對安全生產(chǎn)、網(wǎng)約車、貨車超限超載等群眾關(guān)注高的重點領(lǐng)域，開展誠信缺失突出問題專項治理。指導(dǎo)市縣交通運輸主管部門督促網(wǎng)約車平臺公司加快合規(guī)化進程，接受社會公眾監(jiān)督。配合有關(guān)部門加強對常壓液體危險貨物罐車罐體檢驗機構(gòu)進行罐體檢測標準執(zhí)行不到位等問題的監(jiān)管。嚴厲打擊交通運輸工程檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。切實整改交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦后仍不按要求整改、重特大事故整改措施落實不力、安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)問題且整改不力、重大風(fēng)險防范化解不力導(dǎo)致發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或險情等問題。督促推動解決治理貨車超限超載“一超四罰”落實不到位問題。（廳運管處、質(zhì)檢站、安監(jiān)處、執(zhí)法局、運發(fā)中心按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　?。ㄋ模┩晟剖潞蟓h(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　15．完善失信認定和失信懲戒。做好嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單的認定、公示、發(fā)布工作，規(guī)范失信認定標準，制作告知文書，完善事前告知程序。根據(jù)部要求，編制完善我省交通運輸失信懲戒措施補充清單。向各地各有關(guān)部門共享嚴重失信主體名單信息，依法依規(guī)協(xié)同推進聯(lián)合懲戒落實，每月匯總聯(lián)合懲戒措施落實情況，形成聯(lián)合獎懲成效清單和獎懲案例報送省交通運輸協(xié)同共享平臺。（廳執(zhí)法局牽頭，各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　16．做好失信企業(yè)的信用修復(fù)工作。及時受理有關(guān)失信企業(yè)提出或“信用中國”“信用中國（河南）”“信用交通”網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦的信用修復(fù)要求，為被列入黑名單的失信主體按照程序開展信用修復(fù)工作，及時將符合修復(fù)條件的企業(yè)移出失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　17．積極探索開展“信易＋”。各地各有關(guān)部門可根據(jù)實際對誠實守信的市場主體探索實施“信易批”“信易行”“交通信易貸”“交通信易保”等行業(yè)“信易＋”工程。做好企業(yè)信用信息與沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸市場運力調(diào)控結(jié)合相關(guān)工作，促進信用優(yōu)良的危險品運輸企業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展。在交通出行和運輸物流等方面實施公共交通出行優(yōu)惠、網(wǎng)約車優(yōu)先派單、費用打折、高速公路ETC通行優(yōu)惠等政策，充分發(fā)揮誠實守信的正向激勵和引導(dǎo)作用。（各地交通運輸主管部門，廳規(guī)劃處、建管處、運管處、執(zhí)法局、交發(fā)中心、運發(fā)中心、高管中心按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動行業(yè)誠信文化建設(shè)

　　18．加強政務(wù)誠信建設(shè)。加強法治政府部門建設(shè)，堅持依法行政，按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。全面推進交通運輸領(lǐng)域政務(wù)公開工作，及時向社會公布交通運輸更貼近民生實事完成情況。加強公務(wù)員誠信教育，提升公務(wù)員法律意識和誠信意識，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得錄用為公務(wù)員。（各地交通運輸主管部門，廳法規(guī)處、辦公室、人教處按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　19．組織信用培訓(xùn)。組織交通運輸行業(yè)管理部門、企業(yè)和從業(yè)人員開展信用專題培訓(xùn)。組織行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員參加公益類信用知識類或信用修復(fù)類公益培訓(xùn)。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　20．做好誠信宣傳。持續(xù)組織開展“信用交通宣傳月”“誠信興商宣傳月”等活動。結(jié)合學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等活動，組織開展誠信文明出行宣傳教育和實踐活動。組織開展誠信文明車（船、港、站、路）和示范窗口等培育活動。培樹和宣傳行業(yè)道德模范、誠信之星等先進典型。通過“信用交通·河南”網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站等渠道，宣傳誠信典型、曝光失信案例，講好交通“誠信故事”。建立信用交通宣傳媒體庫，運用新聞發(fā)布會、政務(wù)微信等平臺加強行業(yè)媒體宣傳。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省交通運輸信用體系建設(shè)工作，各地各有關(guān)部門要建立信用交通建設(shè)協(xié)同推進機制，細化工作方案，明確重點工作和職責(zé)分工，抓好責(zé)任落實。（廳法規(guī)處牽頭，各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。建立工作例會制度，定期研究解決工作推進中的問題，安排部署下階段工作。建立信用工作通報機制，編發(fā)《信用交通月報》，對各地各有關(guān)部門信用信息歸集、信用監(jiān)管應(yīng)用等工作進行通報，加強對重點工作的督促指導(dǎo)。（廳法規(guī)處牽頭，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ娀?jīng)費保障。將交通運輸信用平臺和網(wǎng)站建設(shè)運維、信用政策標準研究、信用培訓(xùn)、誠信宣傳等經(jīng)費納入同級地方財政預(yù)算，為信用交通建設(shè)提供經(jīng)費保障。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┩苿釉圏c示范。聚焦道路運輸、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，在信用制度建設(shè)、信用分級分類監(jiān)管等方面探索創(chuàng)新；開展“信用交通市”建設(shè)，在信用承諾、信用監(jiān)管應(yīng)用、聯(lián)合獎懲、“信易＋”等方面探索創(chuàng)新，打造信用交通城市試點。（各地交通運輸主管部門，廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）