《遼寧省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》
2021-10-12 來源:遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

  遼住建〔2021〕30號(hào)

  各市住建局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、交通局、廣播電視局、防空辦公室、營商環(huán)境建設(shè)局、通信管理局、供電公司,沈陽、大連、本溪、朝陽市水務(wù)局,大連市城市建設(shè)管理局,沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局:

  為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《遼寧省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各地抓緊研究制定本地區(qū)工作方案,并于2021年6月底前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

  遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

  遼寧省財(cái)政廳 遼寧省自然資源廳

  遼寧省交通廳 遼寧省廣播電視局

  遼寧省人民防空辦公室 遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局

  遼寧省通信管理局 國網(wǎng)遼寧電力有限公司

  2021年5月17日

  遼寧省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施

  建設(shè)的實(shí)施意見

  城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ),是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理的決策部署,防范化解城市道路塌陷,結(jié)合城市更新中生態(tài)修復(fù)功能完善、“新城建”等重點(diǎn)任務(wù),落實(shí)“三新”發(fā)展要求,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力,改善城市人居環(huán)境,推進(jìn)城市現(xiàn)代化,帶動(dòng)有效投資和消費(fèi),助力遼寧振興大局,制定本實(shí)施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),加快完善相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板,推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高城市安全水平和綜合承載能力,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

 ?。ǘ┕ぷ髟瓌t

  堅(jiān)持系統(tǒng)治理。將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施作為有機(jī)生命體,樹立全生命周期建設(shè)管理意識(shí),堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,統(tǒng)籌加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,實(shí)現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè),地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

  堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。立足于解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題,因地制宜開展以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查(以下稱設(shè)施普查),在此基礎(chǔ)上建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)(以下稱綜合管理信息平臺(tái)),提高城市治理的精細(xì)化水平,健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

  堅(jiān)持依法推進(jìn)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任,依法納入國土空間規(guī)劃,完善長效管理機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)同、形成合力,推動(dòng)工作落實(shí)。

  堅(jiān)持創(chuàng)新方法。運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新,提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。

  (三)目標(biāo)任務(wù)

  到2021年底前,各城市要制定市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)方案,建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,梳理匯總核實(shí)既有普查成果,開展普查工作,鼓勵(lì)各地級(jí)市建成一至兩個(gè)普查和平臺(tái)建設(shè)行業(yè)模板。到2023年底前,基本完成全省市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,梳理、核實(shí)已有數(shù)據(jù),摸清底數(shù),地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái),建立安全隱患臺(tái)賬,制定消除隱患計(jì)劃。到2025年底前,基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋,城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全,城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。

  二、開展普查,掌握設(shè)施實(shí)情

 ?。ㄋ模┙M織設(shè)施普查。各城市人民政府負(fù)責(zé)組織開展城市地下空間和地下管線(管廊)、地下通道、地下公共停車場、地鐵、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,明確牽頭部門、責(zé)任部門職責(zé)分工,落實(shí)資金保障,建立普查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、機(jī)制,明確年度目標(biāo),制定實(shí)施方案。各市地下設(shè)施行業(yè)主管部門或單位根據(jù)職責(zé),完善工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),制定管理范圍內(nèi)的地下設(shè)施普查細(xì)化方案,梳理匯總前期已開展的地下管線普查等工作成果,核實(shí)更新普查數(shù)據(jù),積極運(yùn)用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況,梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況,探明設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息,掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境,建立設(shè)施危險(xiǎn)源及安全隱患管理臺(tái)賬。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)地下設(shè)施普查的全覆蓋、周期化、規(guī)范化,積極配合牽頭部門做好信息共享工作。普查工作要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程,普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省財(cái)政廳配合,城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí),不再列出)

 ?。ㄎ澹┙⒑屯晟凭C合管理信息平臺(tái)。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上,城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享,滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動(dòng)綜合管理信息平臺(tái)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),消除信息孤島,促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺(tái)作用,將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺(tái),建立平臺(tái)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,提高信息完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。將綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合,與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接,擴(kuò)展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能。各地要充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省財(cái)政廳配合)

  三、加強(qiáng)統(tǒng)籌,完善建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

 ?。┙y(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來發(fā)展需要,立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用,合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用,提高地下空間使用效率。城市地下管線(管廊)、地下通道、地下公共停車場、地鐵、人防等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求,嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省電力有限公司、省廣播電視局配合)

  (七)建立健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各城市人民政府要明確各部門職責(zé),推動(dòng)相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息,科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃,優(yōu)化道路挖掘?qū)徟鞒蹋s短審批時(shí)限。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,爭取地下管線工程與地面道路工程同步實(shí)施,力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位,并及時(shí)更新平臺(tái)數(shù)據(jù)。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則,合理安排施工順序和工期,施工中嚴(yán)格做好對(duì)已有設(shè)施的保護(hù)措施,嚴(yán)禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境,做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護(hù),避免施工擾動(dòng)等對(duì)管線造成破壞。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司配合)

  四、補(bǔ)齊短板,提升安全韌性

 ?。ò耍┫O(shè)施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù),明確質(zhì)量安全要求,加大項(xiàng)目和資金保障力度,優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,明確整改責(zé)任單位,建立安全隱患臺(tái)賬,制定消除隱患計(jì)劃;對(duì)已廢棄或“無主”設(shè)施由各市政府明確主管部門和運(yùn)維單位,落實(shí)資金保障,及時(shí)進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任,確保設(shè)施安全。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省財(cái)政廳、省交通廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司配合)

 ?。ň牛┘哟罄吓f設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念,加大資金投入,加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度,在項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)資金等方面優(yōu)先支持。建立健全相關(guān)工作機(jī)制,科學(xué)制定年度計(jì)劃,逐步對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仍O(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合)

  (十)加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市排水防澇能力,建設(shè)海綿城市、韌性城市,補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板,因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和合流制污染治理,綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng),有序推進(jìn)綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理,引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局,緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃?xì)?、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設(shè),降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率,持續(xù)開展排水管網(wǎng)混接錯(cuò)接排查改造,促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用,減少環(huán)境污染。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司配合)

 ?。ㄊ唬┩苿?dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。鼓勵(lì)有條件的城市搭建供水、排水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò),建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況,實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源,提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平,輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省營商環(huán)境建設(shè)局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合)

  五、壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

 ?。ㄊ┞鋵?shí)設(shè)施安全管理要求。嚴(yán)格落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理,不斷完善管理制度,落實(shí)人員、資金等保障措施,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程,確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司分工負(fù)責(zé))

 ?。ㄊ┩晟圃O(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度建設(shè),規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)工作。建立完善設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,合理制定供水、供熱等公用事業(yè)價(jià)格,建立完善維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),保障設(shè)施運(yùn)營正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù),對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理,防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全設(shè)施運(yùn)營應(yīng)急搶險(xiǎn)制度,迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件,確保作業(yè)人員安全。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省發(fā)改委、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé))

  六、完善保障措施

  (十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,督促指導(dǎo)城市人民政府扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作,完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司、省發(fā)改委、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé))

 ?。ㄊ澹╅_展效率評(píng)估。各地要結(jié)合城市體檢,組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率評(píng)估,找準(zhǔn)并切實(shí)解決突出問題和短板,保障設(shè)施安全運(yùn)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)考核通報(bào),推動(dòng)效率評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人防辦、省通信管理局、省廣播電視局、省電力有限公司分工負(fù)責(zé))

  (十六)做好宣傳引導(dǎo)。各地要加大對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳,推廣可借鑒案例,推介可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)市場主體積極參與,發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),營造良好輿論氛圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各有關(guān)部門配合)



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