京政發(fā)〔2022〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府
2022年4月10日
北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。交通發(fā)展將向更加注重質量效益轉變、向更加注重各種交通方式一體化融合發(fā)展轉變、向更加注重創(chuàng)新驅動轉變?！侗本┦?ldquo;十四五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》是全面落實《交通強國建設綱要》的第一個五年規(guī)劃。未來五年，新一輪技術革命將帶來行業(yè)的深刻變革，國家系統(tǒng)布局“新基建”，北京建設全球數字經濟標桿城市，將加快交通數字化轉型和智能化升級，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統(tǒng)。
本規(guī)劃依據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等制定，明確了“十四五”時期北京交通發(fā)展建設的總體要求、具體指標和主要任務，是指導“十四五”時期北京交通發(fā)展建設的行動綱領。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年，北京交通事業(yè)發(fā)展成效顯著。京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，中心城區(qū)綠色出行比例提升至73.1%，高峰時段平均道路交通指數降低至5.48(2019年數據)，“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念深入人心，道路交通擁堵態(tài)勢得到有效控制，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、落實首都城市戰(zhàn)略定位、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平奠定了堅實基礎。
(一)京津冀交通一體化躍上新臺階
1.形成航空“雙樞紐”格局
2019年9月底北京大興國際機場正式投運，成為國家發(fā)展的新動力源和面向世界的新國門，國際交往服務功能明顯提升，“五縱兩橫”外圍綜合交通體系同步實施，京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。北京首都國際機場航線網絡結構與綜合交通體系持續(xù)完善。航空“雙樞紐”格局初步形成，年旅客吞吐量超過一億人次。
2.構建“軌道上的京津冀”
京雄城際鐵路全線建成通車，北京至雄安新區(qū)實現50分鐘快速通達。京張高鐵開通運營，增加北京至西北方向高鐵通道。城際鐵路聯絡線一期加快建設，京港臺高鐵、京哈高鐵、京唐城際、京濱城際鐵路建設全面提速，區(qū)域城際鐵路網正在加速形成。截至“十三五”期末，京津冀范圍內已規(guī)劃的7條國家干線鐵路建設不斷推進，以北京、天津為核心樞紐，貫通連接河北各地市的全國性鐵路網已基本形成。北京市域范圍鐵路運營總里程達1351公里，完成城市總體規(guī)劃2035年目標(1900公里)的71.1%。
3.推進綜合交通樞紐建設
建成京張高鐵配套清河火車站、北京朝陽站等鐵路樞紐，完成北京北站改造工程，開工建設北京城市副中心站和北京豐臺站改建工程。北京市域內規(guī)劃8座鐵路全國客運樞紐站全部進入加速完成期，有力支撐“軌道上的京津冀”多層級鐵路網絡銜接、融合。路地聯動、綜合施策，完成北京南站、北京西站和北京站交通綜合治理任務，接駁交通保障能力和服務品質持續(xù)改善。
4.路網通達性進一步提升
北京市域內國家高速公路網“斷頭路”清零，冬奧會和冬殘奧會、世園會保障項目、北京大興國際機場配套道路建成通車。“十三五”時期高速公路新增里程191公里，總里程達1173公里。大力推進普通國市道建設，區(qū)域路網持續(xù)完善，全市公路總里程達22264公里，較“十二五”期末增加379公里，完成城市總體規(guī)劃2035年目標(23150公里)的96.2%，普通國市道二級路以上比例達89.4%。完成綜合檢查站規(guī)劃建設和運維管理頂層設計，建成京禮高速延崇站，實現異地建站新突破。
5.促進京津冀運輸服務一體化
人流、物流、信息流一體化加快實現。38條跨省公交線路實現常態(tài)化運營，總里程達2700公里，日均客運量超過20萬人次。加快省際毗鄰地區(qū)道路客運班線公交化改造，完成平谷至遵化、寶坻、薊縣等5條客運班線的公交化改造，“省際公交化”成為常態(tài)，跨區(qū)域出行更加便捷。推進交通一卡通跨區(qū)(市)域、跨運輸方式互通，累計發(fā)行北京交通互聯互通卡700余萬張，實現與全國288個城市互聯互通。實現京杭大運河(通州城市段)游船通航。依托京津冀綜合交通運輸通道，實現部分區(qū)域性快遞分撥中心外遷，跨區(qū)域物流體系更加完善。推進京津冀交通領域立法協(xié)同。
(二)“四個中心”保障能力增強
1.持續(xù)優(yōu)化交通出行結構
截至“十三五”期末，北京市中心城區(qū)綠色出行比例達73.1%，較“十二五”期末增長2.4個百分點，進一步縮小與城市總體規(guī)劃2035年目標(80%)之間的差距。
軌道交通網絡擴大覆蓋，服務品質全面提升。“十三五”時期8號線(三期、四期)、6號線西延、大興機場線等軌道交通線路(段)通車，新增運營里程172.9公里、達727公里，工作日客運量最高突破1377萬人次，居全國第一。市郊鐵路運營線路增至4條、市域內運營里程達364.7公里。截至“十三五”期末，軌道交通(含市郊鐵路)總里程達1091.7公里。軌道交通運營組織持續(xù)優(yōu)化，10條線路發(fā)車間隔小于2分鐘，列車服務可靠度達3051.11萬車公里/次，較“十二五”期末提升近7倍。適時采取超常超強網絡化運營措施，有效保障了市民出行需求。實現全市軌道“一碼通乘”和移動支付全覆蓋，發(fā)布軌道列車時刻表，乘客出行更加便捷。2020年國際地鐵協(xié)會(CoMET)KPI對標中北京地鐵排名第一。
努力優(yōu)化公交運輸服務，服務水平持續(xù)改善。完成三環(huán)路、京藏高速、京港澳高速、成府路等公交專用道施劃，新增公交專用道里程579.6車道公里，總里程達1005車道公里，完成城市總體規(guī)劃2035年目標(1500車道公里)的67%，公交專用道基本成網，公交路權得到進一步保障。發(fā)布《北京市地面公交線網總體規(guī)劃》并持續(xù)優(yōu)化地面公交線路，實現三環(huán)內24小時公交全覆蓋。豐富多樣化公交服務模式，新增開行定制班車線路、旅游公交、高鐵快巴(北京南站)、醫(yī)院專線等多樣化公交線路135條，總數達455條。截至“十三五”期末，中心城區(qū)建成區(qū)地面公交站點500米覆蓋率達100%，公交線網密度達3.35公里/平方公里。天通苑北綜合交通樞紐投入運營，清河站配套交通樞紐主體完工，望京西交通樞紐實現開工，城市公共交通銜接換乘效率得到提升。實現北京交通APP查詢公交實時到站信息線路全覆蓋，推進公交二維碼支付，實現“一碼通行、互聯互通”，不斷提升乘客出行體驗，使乘客出行可計劃、可預期。“公交都市”建設通過驗收，榮獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。
步行和自行車重新回歸城市，慢行出行環(huán)境顯著改善。編制完成十余項規(guī)劃、標準和規(guī)范，完成《步行和自行車交通設施改善技術指南》修訂，出臺《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設計標準》，推進行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。建成全國第一條自行車通勤專用路，全長6.5公里，日均通行量超4000輛次，有效提升回龍觀至上地通勤出行效率。實施慢行系統(tǒng)品質提升行動，完成中心城區(qū)次干路及以上3218公里慢行系統(tǒng)治理工作，慢行系統(tǒng)逐步連片成網。完成CBD西北區(qū)、回龍觀等9處慢行系統(tǒng)示范街區(qū)建設，以點帶面推動全市慢行交通環(huán)境整體提升。
2.持續(xù)緩解交通擁堵
中心城區(qū)道路擁堵狀況逐步緩解，道路交通指數持續(xù)下降，“十三五”期末道路交通指數5.48(2019年數據)，較“十二五”期末5.7下降了3.9%。
持續(xù)推進城市道路網建設。建成廣渠路二期和東延、長安街西延、運河東大街、林萃路、馬家堡西路南延、金中都南路、西三旗南路等城市快速路和主干路，建成197條次支路，城市道路總里程達6147公里，較“十二五”期末減少276公里(受片區(qū)開發(fā)和拆遷因素影響)，其中快速路390公里(較“十二五”期末增加6.7公里)、主干路1020公里(較“十二五”期末增加50.7公里)、次干路682公里、支路及以下道路4055公里。
多措并舉調控擁車、用車。實施小客車指標調控政策，制定面向“無車家庭”指標配置方案，2020年面向無車家庭一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標。截至“十三五”期末，全市機動車保有量為656.95萬輛(其中小客車527.3萬輛)，有效控制了小客車過快、無序增長態(tài)勢。制定實施高排放貨車通行管理措施，外埠進京貨車數量降低26%，國三排放標準柴油貨車全市域禁行。加強外埠客車進京通行證管理，限制辦理次數及有效時間，長期在京使用的外埠客車數量下降56%。持續(xù)加大對租售小客車指標、輕微型貨車非法改裝和闖禁行等違法行為的打擊力度。
3.智慧交通助力便捷出行
一體化出行服務加速推進。在全國率先出臺交通出行數據開放管理辦法，深化大數據在城市交通治理中的應用，促進交通行業(yè)和互聯網企業(yè)深度融合。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能終端技術的服務系統(tǒng)，實現“出行即服務”，推出國內首個綠色出行一體化服務(MaaS)平臺，覆蓋全市95%以上公交線路，實時信息匹配準確率超過97%，用戶數累計達2400余萬人，為市民合理選擇出行時間、出行方式和出行路線提供高品質、精細化服務。實現北京市公共交通“一碼通乘”，累計注冊用戶超過920萬人，跨方式刷碼比例超過20%，公共交通換乘更加便捷。
科技創(chuàng)新成果豐碩。推進延崇“智慧高速”建設，在國內率先開展高速公路封閉場景下的車路協(xié)同測試。開放全國首個40平方公里的自動駕駛測試區(qū)域，測試道路達200條700公里，共87輛自動駕駛車輛取得測試牌照，測試里程超過200萬公里，自動駕駛發(fā)展水平全國領先。軌道交通首都機場線在全國率先嘗試基于EUHT-5G(超高速無線通信技術)的地鐵通信傳輸平臺，綜合承載列車控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、列車廣播等多種業(yè)務，向乘客提供多元化的乘車體驗。開通國內首條擁有完全自主知識產權、全自動運行的軌道交通燕房線。北京大興國際機場儀表著陸系統(tǒng)(ILS)ⅢB類低能見度運行保障、全區(qū)域全天候高級地面活動與控制化系統(tǒng)(A-SMGCS)四級燈光引導、使用平視顯示器(HUD)實施跑道視程(RVR)75米起飛能力等三項技術均達到世界領先水平。
4.能源結構調整成效初現
優(yōu)化載運工具能源結構，累計淘汰營運柴油貨車6.9萬輛，公交車輛中清潔能源和新能源比例達90.2%，純電動出租車比例達15.8%，全面推進汽柴油動力游船更新為清潔能源。實施綠色貨運獎勵、新能源貨車通行權優(yōu)先政策。綠色郵政建設初見成效，新能源快遞車輛比例近40%，電子運單使用率達99%。依托“公轉鐵”試點推動300萬噸大宗貨物由公路轉向鐵路，實施重點貨類公鐵聯運等六大工程，到發(fā)鐵路運輸比例逐年提高，生產用煤全部實現鐵路運輸。建成北京市交通領域節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測平臺(二期)，獲批成立“國家能源計量中心(城市交通)”。
5.安全服務保障能力持續(xù)提升
圓滿完成一系列重大活動交通保障。構建扁平高效的“三級體系、二級指揮”調度機制，通過調控出行需求、增加公共交通運力、加強秩序整治和強化設施安全運行，圓滿完成國慶70周年慶?；顒?、“一帶一路”高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大活動交通保障任務。加快冬奧交通項目建設，清河交通樞紐及配套道路、松閆路改線、京禮高速及阪泉服務區(qū)等建成運營。圓滿完成各類軍事運輸、國防科研運輸等重大活動交通保障任務。
城市副中心交通保障有力。提升軌道交通6號線、7號線、八通線等線路運力，加強城市副中心與中心城區(qū)快速聯系。完善城市副中心路網體系，建成廣渠路東延和行政辦公區(qū)周邊通濟路、運河東大街等重點道路，開工建設東六環(huán)入地改造工程。提升公共交通服務水平，建成土橋公交中心站，加快建設東小營中心站、東夏園綜合交通樞紐等樞紐場站。開通22條接駁行政辦公區(qū)的定制公交線路。優(yōu)化互聯網租賃自行車投放布局，提高出行可達性和便捷性。
交通系統(tǒng)運行平穩(wěn)有序、安全可靠。健全完善交通行業(yè)安全雙重預防控制體系，制定本市交通行業(yè)安全生產領域改革發(fā)展實施方案，交通行業(yè)整體實現安全生產突發(fā)事件數、亡人數、傷人數逐年下降，未發(fā)生較大以上生產安全責任事故，行業(yè)安全生產管理水平顯著提升。道路交通安全水平總體平穩(wěn)，“十三五”期末萬車死亡率為1.47，呈持續(xù)下降趨勢。
(三)交通綜合治理構建新格局
1.全面升級交通綜合治理工作機制
成立北京市交通綜合治理領導小組，加強高位協(xié)調，從更深層次、更廣領域對“交通病”進行綜合治理，形成“市區(qū)聯動、部門協(xié)同、社會參與”的共擔共治、綜合治理工作格局。綜合執(zhí)法改革基本完成，首次實現交通系統(tǒng)全部執(zhí)法門類的行政處罰及相關行政檢查、行政強制的集中統(tǒng)一執(zhí)法。
2.深入推進精治共治法治
以道路停車治理為突破口，全面加強靜態(tài)交通秩序管理。機動車停車秩序和互聯網租賃自行車停放秩序明顯改善。實施道路停車改革，“停車入位、停車付費、違停受罰”觀念深入人心。以全面實行道路停車電子收費、納入政府非稅收入和規(guī)范管理為標志，推動全市道路停車改革，全市施劃7.6萬個道路停車位，實現了“人工現金收費模式”向“電子收費模式”轉變、“經營性收費”向“行政事業(yè)性收費”轉變。合理增加停車設施供給，推進中心城區(qū)和通州區(qū)29個居住區(qū)停車設施建設項目。實現330個停車場、2.8萬個停車位錯時共享，充分利用存量車位緩解“停車難”問題。圍繞軌道站點建成41個駐車換乘(P+R)停車場，平均利用率超過80%。出臺資金獎勵政策，鼓勵、推動社會力量參與機動車停車設施建設和運營服務。“十三五”期末全市停車位數量約424.7萬個，其中配建停車位占總量的96.3%。互聯網租賃自行車監(jiān)管與服務平臺正式投入使用，接入3家企業(yè)90萬輛自行車動、靜態(tài)數據。開展互聯網租賃自行車專項治理，在中心城區(qū)和通州區(qū)施劃自行車停放區(qū)1.5萬個，規(guī)范引導互聯網租賃自行車停放，凈化城市環(huán)境。
創(chuàng)新社會治理體系，持續(xù)開展交通堵點治理。按照治理難度、治理周期、對系統(tǒng)影響程度，將全市堵點分為三級，市區(qū)聯動開展?jié)L動治理。發(fā)布中小學校、醫(yī)院周邊交通擁堵治理工作實施方案，落實學校、醫(yī)院主體責任并開展定期監(jiān)測，有效緩解了學校、醫(yī)院周邊擁堵。“十三五”時期累計治理堵點943處。
加強交通法治環(huán)境建設，依法治理取得新進展。出臺《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》《北京市查處非法客運若干規(guī)定》《北京市小客車數量調控暫行規(guī)定》等13部交通領域地方性法規(guī)、規(guī)章，為打擊違法行為、推進行業(yè)健康發(fā)展提供法規(guī)支撐。制定網約車管理實施細則、互聯網租賃自行車指導意見、私人小客車合乘意見等336個規(guī)范性文件，為解決北京交通發(fā)展中的熱點難點問題提供了制度支撐。積極穩(wěn)慎制定深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展政策，促進巡游車轉型升級，規(guī)范網約車發(fā)展。落實新版《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，關停麗澤等6個長途客運站，緩解中心城區(qū)交通壓力。加大交通違法打擊力度，搭建“一組兩辦”組織架構，建立“黑車”治理長效機制；印發(fā)“黑車治理”專項行動方案，推進委托執(zhí)法和行政強制執(zhí)行工作，形成執(zhí)法閉環(huán)。制定執(zhí)法工作規(guī)則、執(zhí)法工作協(xié)作辦法，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。在全國率先啟動公路超限非現場執(zhí)法工作，全路網超限超載率連續(xù)10年維持在1%以內，處于全國領先水平。
總體來說，“十三五”時期綜合交通運輸體系建設成效顯著，交通運輸治理體系和治理能力現代化邁出新步伐。與此同時，交通行業(yè)正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，居民出行仍面臨通勤距離長、出行不便捷和交通擁堵等諸多“痛點”，交通系統(tǒng)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
一是交通出行結構和能源結構優(yōu)化需要加強。綠色出行比例與規(guī)劃目標還有較大差距，且出行比例調控難度不斷增大，須進一步強化全社會綠色出行理念，優(yōu)化綠色出行供給和擁車用車調控政策。交通領域距離碳達峰碳中和目標差距較大，除提高綠色出行比例外，還需大力推動交通運輸工具新能源化，不斷降低交通領域碳排放。
二是交通設施在更高水平的互聯互通需要加強。京津冀區(qū)域城際鐵路互聯互通水平仍需提升，軌道交通對京津冀協(xié)同發(fā)展和“一核兩翼”空間格局的支撐仍然不足；軌道交通線網層級還不完善，已開行市郊鐵路的通勤功能尚未充分發(fā)揮，軌道交通“四網融合”(干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通)仍在起步階段，整體網絡化運營效能仍然不高。城市道路網層級結構有待優(yōu)化，次干路、支路等低等級道路規(guī)劃實施率低，道路網密度距離發(fā)展要求仍有差距。依托城市道路網的地面公交線網站點覆蓋有待完善，公交出行效率及可靠性有待提高。步行和自行車出行環(huán)境仍有待改善，安全連續(xù)的專用路權仍有短板。軌道交通、地面公交、自行車、步行等網絡間的“多網融合”有待強化。交通樞紐建設進度仍然滯后，支撐各交通方式聯通的作用仍然不強。
三是交通運輸治理體系和治理能力現代化需要加強。立體化、現代化綜合交通運輸體系尚未完全建立，地域間、行業(yè)間、部門間壁壘仍然存在，各運輸方式一體化融合發(fā)展的體制機制仍不健全。過度依賴行政手段的粗放管理模式沒有得到根本改變，市場、經濟、法律、技術等手段運用不足。市場治理規(guī)則有待完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的現代交通市場體系仍未健全。社會參與交通治理仍需進一步擴大，社會組織依法自治、自發(fā)自律以及公眾文明出行、共建共治共享的意識有待強化。
四是交通行業(yè)與新技術深度融合需要加強。“互聯網+交通”正深刻改變著居民的出行方式，傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級仍然滯后，新技術與行業(yè)管理的深度融合仍顯不足。交通服務模式、服務品質與新時代人民對交通個性化、多樣化、品質化的期待仍有差距，借助新技術推進交通供給側結構性改革仍處于探索階段。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)形勢要求
“十四五”時期，首都交通事業(yè)發(fā)展面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)，對北京完善綜合交通體系工作提出新要求。
2019年9月，習近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式時強調，城市軌道交通是現代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進水平，打造現代化國際大都市。
建設交通強國要求交通發(fā)展實現“三個轉變”，即推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。
國家、區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略要求交通系統(tǒng)做好支撐，牢牢把握交通“先行官”定位，融入構建新發(fā)展格局、打造國內國際雙循環(huán)核心樞紐、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、實施城市總體規(guī)劃、推進“兩區(qū)”建設、推進新一輪城市更新，為重大戰(zhàn)略落地實施提供基礎保障。
人民群眾對“美好出行”的需求不斷提升，對交通發(fā)展質量提出更高要求，交通發(fā)展應秉持“以人為本”理念，著力為人民群眾提供高品質出行服務。
實現碳達峰后穩(wěn)中有降對交通綠色發(fā)展提出更高要求，交通領域碳排放量占全社會碳排放量比重較高，減排任務很重，必須采取積極行動，在“十四五”時期邁出堅實步伐。
科技創(chuàng)新與新技術發(fā)展應用正在深刻改變傳統(tǒng)交通發(fā)展模式，國家系統(tǒng)布局“新基建”、北京建設全球數字經濟標桿城市，將加速交通發(fā)展轉型升級。
(二)需求變化
1.客運需求
“十四五”時期，非首都功能進一步疏解，首都功能核心區(qū)將逐漸“靜下來”，城市副中心、多點新城、環(huán)京周邊地區(qū)的出行需求將顯著增加。人民群眾對交通出行品質的要求顯著提高，交通需求將進一步呈現多樣化、個性化、差異化特點。交通系統(tǒng)將進一步深化供給側結構性改革，實現更加靈活調度組織，以滿足不同區(qū)域、不同類型出行需求，提供便利化服務。
預計2025年中心城區(qū)日均出行總量將達約4100萬人次，較“十三五”期末3619萬人次增長約13%。城市副中心與中心城區(qū)之間的客流交換量顯著增加。隨著“一市兩場”(北京首都國際機場和北京大興國際機場)服務能力不斷提升以及城際鐵路網不斷完善，預計城市對外客運中民航、鐵路客運量將持續(xù)上升，公路客運量將呈下降態(tài)勢。
2.貨運需求
“十四五”時期，隨著非首都功能疏解和運輸結構調整向縱深推進，物資供需總量將穩(wěn)中有升，預計2025年將達約3.87億噸(“十三五”期末約3.7億噸)，公路、鐵路、航空、管道運輸將呈現差異化發(fā)展趨勢，大宗貨物“公轉鐵”持續(xù)推進，公路貨運量有所降低，鐵路、航空與管道貨物運輸量略有上升；正南、東南和東部物資流通帶將強化，北京大興國際機場及臨空經濟區(qū)、京平公轉鐵綜合物流樞紐產業(yè)園等將成為新的物資流通區(qū)域；郵政快遞業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，生產性物資品類將下降，生活類物資等需求將持續(xù)增長。
(三)發(fā)展趨勢
在交通發(fā)展外部形勢要求和客貨運輸需求特征變化的基礎上，未來交通將呈現以下主要發(fā)展趨勢：
一體化。綜合交通體系整體效能持續(xù)提升，多方式交通網絡融合發(fā)展，依托MaaS平臺，跨方式、跨區(qū)域一站式服務能力顯著提升，實現旅客聯程聯運、貨物多式聯運。
人本化。由車本位向人本化轉變，更加注重滿足人民群眾日益多樣化、個性化的出行需求，差異化交通服務供給模式不斷豐富。
便利化。快速交通網絡逐步完善，實現交通出行熱點區(qū)域之間大容量、快速化交通通道覆蓋，多種方式之間換乘便捷，居民通勤出行效率大幅提升。公共交通服務人口、崗位比例持續(xù)提升，居民出行更加便捷。
綠色化。為實現碳達峰后穩(wěn)中有降，交通領域節(jié)能減排降碳工作將繼續(xù)向縱深推進，綠色出行比例持續(xù)提升，運輸結構持續(xù)優(yōu)化，新能源車加快替代傳統(tǒng)燃油車。
智慧化。交通行業(yè)加速數字化、智慧化轉型升級，科技創(chuàng)新水平大幅提升，實現交通建設、運行、服務、管理全鏈條信息化和智慧化。
集約化。在資源環(huán)境約束背景下，交通系統(tǒng)更加強化資源集約化高效利用，實現要素市場化配置，提升交通發(fā)展質量效益。
現代化。交通體系更加綜合、綠色、安全、智能，全社會交通文明水平不斷提升，交通秩序和交通運行狀況持續(xù)向好，交通運輸治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
三、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握交通“先行官”定位，著力推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變、由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變、由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，著力落實慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統(tǒng)，著力優(yōu)化供給、調控需求、強化治理，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建設人民滿意、保障有力的首善交通，為加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平和京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐，為加快建設交通強國和構建新發(fā)展格局做出北京貢獻。
(二)基本原則
堅持以人民為中心。堅持以人為本、需求導向，落實“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”，實現綜合交通體系和諧有序運轉，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，優(yōu)化各種交通方式之間的銜接換乘，滿足出行者全時程出行服務需求。
堅持服務大局。以首都發(fā)展為統(tǒng)領，牢牢把握交通“先行官”定位，發(fā)揮交通基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和服務性的“開路先鋒”作用，堅持交通引導城市發(fā)展模式，支撐城市空間布局和功能優(yōu)化調整，支撐首都“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展，支撐加快建設現代化經濟體系和構建新發(fā)展格局。
堅持高質量發(fā)展。推動質量變革和交通發(fā)展模式轉變，將新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程、各領域，以安全、便捷、高效、綠色、經濟為價值導向，持續(xù)完善交通運輸高質量發(fā)展的指標體系、統(tǒng)計體系、政策法規(guī)體系、績效評價體系，以系統(tǒng)觀念推進交通運輸降本增效、高質量發(fā)展。
堅持一體化融合發(fā)展。推動效率變革和發(fā)展路徑轉變，建設更加經濟、高效的現代化綜合交通體系，協(xié)同推進各種交通方式硬聯通和軟聯通，著力推進基礎設施聯通、運輸服務聯程、技術標準兼容、要素資源共享、體制機制銜接，提升綜合交通運輸整體效率。
堅持創(chuàng)新驅動。通過技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新實現服務創(chuàng)新。把數字化作為創(chuàng)新驅動的主引擎，加快推動新技術與交通運輸深度融合，推進裝備技術升級，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，全面推進交通運輸數字化轉型、智能化升級。
堅持綜合治理。堅持“優(yōu)化供給、調控需求、強化治理”，推進交通綜合治理。以優(yōu)化供給為基礎，持續(xù)推進供給側結構性改革，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務的綠色交通系統(tǒng)；以調控需求為目標，堅持“限”和“推”雙向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化擁車用車管理，助推小汽車出行更多轉向綠色出行，形成更加合理的交通出行結構；以強化治理為保障，持續(xù)推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，為實現交通供需匹配、首都交通高效韌性運行提供保障。
堅持安全底線。安全是交通運輸的紅線、底線和生命線，保障生命安全是交通運輸發(fā)展的基本前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化提升人員素質、提高車輛設備設施質量、改善運營環(huán)境和管理的安全基礎，強化隱患排查治理、實施動態(tài)監(jiān)測預警和搶修救援能力，建設平安交通。
(三)主要目標
1.二〇三五年遠景目標
到2035年，基本建成綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統(tǒng)，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建設人民滿意、保障有力的首善交通。
——對外交通體系。京津冀成為國家綜合立體交通網主骨架的重要一極，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈之間形成綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化的京哈、京藏交通走廊，并形成京延通道。京津冀城市群率先建成城際鐵路網，形成“軌道上的京津冀”。率先實現京津冀城市群內部2小時、全國主要城市3小時通達，“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。
——交通樞紐體系。北京作為國際性綜合交通樞紐城市，聯動天津、雄安、石家莊等城市，打造面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。圍繞北京首都國際機場和北京大興國際機場2個國際航空樞紐、北京站等10個全國鐵路客運樞紐、若干個區(qū)域客運樞紐組成的多層級客運樞紐，構建協(xié)同融合、銜接高效的綜合交通樞紐體系。打造北京天津雄安全球性國際郵政快遞樞紐集群。
——城市綜合交通體系。打造1小時“門到門”通勤圈，形成軌道交通、地面公交、步行和自行車等多網融合、便捷銜接的城市綜合交通體系。推動軌道交通“四網融合”，構成2500公里以上的軌道網，有效支撐首都圈內5萬人口以上城鎮(zhèn)組團發(fā)展和通勤需求。地面公交、慢行交通、出租車(含巡游車和網約車)和小客車與軌道交通高效銜接，實現多方式協(xié)同發(fā)展，提升交通服務品質。建成步行和自行車友好城市，形成連續(xù)安全的慢行交通網絡，慢行交通成為市民健康生活的一部分。創(chuàng)新服務模式，實現對交通需求的實時動態(tài)響應，讓人民群眾享受“出行即服務”。交通出行安全有序，交通系統(tǒng)韌性顯著提升。
——綜合治理體系。形成適應交通高質量發(fā)展的體制機制和統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，構建起綜合交通運輸新型治理機制，實現交通運輸治理體系和治理能力現代化。完善綜合交通大數據中心體系、綜合交通運輸信息平臺和智慧出行平臺，構建數字化城市交通平行系統(tǒng)，實現城市交通系統(tǒng)全方位感知，為設施規(guī)劃建設、交通管理決策、運營調度組織和出行服務提供支撐保障。發(fā)展國際化大都市先進交通文化，形成首都交通文明品牌，彰顯公平、健康、理性的交通文明，引領全國交通文明發(fā)展。綜合交通法規(guī)體系完備，不同運輸方式法律制度有效銜接，形成行業(yè)良好法治環(huán)境，法治要求貫穿于綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務、安全生產各環(huán)節(jié)全過程。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，交通系統(tǒng)法治意識明顯增強。
2.“十四五”時期發(fā)展目標
初步構建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統(tǒng)，交通發(fā)展邁上新臺階。
——國際連接高標準，國門形象得到顯著提升。國際交通聯系能力大幅提升，“一市兩場”國際樞紐功能顯著增強，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶。加快建設空港集疏運體系，提高空港陸側交通運行效率，支撐具有國際影響力的世界級空港城建設。
——區(qū)域協(xié)同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升。城際鐵路暢通便捷，高速公路輻射能力進一步提升，城市副中心“橋頭堡”交通框架基本形成，“一核兩翼”交通聯系方便快捷。區(qū)域交通一體化、公交化水平顯著提高，初步構建京津冀城市群2小時交通圈和北京都市圈1小時通勤圈，基本實現市域內1小時快速交通服務全覆蓋，有力支撐以首都為核心的世界級城市群發(fā)展。
——服務首都高水平，“四個服務”水平顯著提升。以首都發(fā)展為統(tǒng)領，重大活動服務保障能力顯著增強，國際化服務水平顯著提升；數字化、智能化轉型取得新突破，交通科技水平和創(chuàng)新能力持續(xù)攀升；交通文明禮讓、信用出行、志愿服務蔚然成風，交通文明程度大幅提升；交通出行品質和效率不斷改善，市民對交通出行滿意度不斷提升。
——行業(yè)發(fā)展高質量，交通發(fā)展質量和效益顯著提升。交通出行結構、運輸結構和能源結構不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升；具有首都特點的現代化綜合交通體系基本形成，軌道交通“四網融合”取得實質性突破，軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)的融合發(fā)展水平顯著提升；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平顯著提高，全方式全時程“一站式”出行服務基本完善；加強區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向所有出行者提供均等化的基本公共交通服務取得新進展；數字經濟成為發(fā)展新動能，交通產業(yè)持續(xù)壯大，勞動生產率持續(xù)提升。
——綜合治理高效能，交通治理現代化水平顯著提升。交通治理各領域基礎性制度體系基本完善，市場治理規(guī)則、規(guī)范、標準進一步完善，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本構建，統(tǒng)一開放的交通運輸市場基本形成，共建共治共享的治理格局進一步完善。平安交通建設水平顯著提高，交通事故傷亡率顯著下降，突發(fā)事件應急處置能力顯著增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進一步增強。
圍繞“國際連接高標準、區(qū)域協(xié)同高效率、服務首都高水平、行業(yè)發(fā)展高質量、綜合治理高效能”等五個方面共設置22項規(guī)劃指標，其中3項為約束性指標，19項為預期性指標。
四、主要任務
(一)推進軌道交通高質量融合發(fā)展
以高質量網絡化運營服務為目標，堅持軌道交通新線建設和既有線改造提升并重，著力完善線網層級，構建“四網融合”的快線通勤網絡，擴大1小時通勤圈；著力突破技術標準障礙，提升城市軌道交通與市郊鐵路融合度，實現“一套體系、一網運營、一票通行、一站安檢”；著力突破線網瓶頸，強化網絡整體運輸效能，推動全網資源共享、高質量網絡化運營和降本增效；著力強化軌道線網與城市空間、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服務之間的融合，健全“軌道+土地”模式，構建“軌道上的都市生活”。
1.全面實施軌道建設規(guī)劃，推進多層級軌道網絡建設
基本建成“軌道上的京津冀”。落實京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，以高鐵和城際鐵路建設為重點，推進跨區(qū)域重大軌道交通基礎設施建設。推進城際鐵路聯絡線建設，支撐城市副中心和“一市兩場”地區(qū)發(fā)展，提升同城化效應。構建方便快捷的首都市郊鐵路體系，編制出臺市郊鐵路線網規(guī)劃與五年建設行動計劃。推進鐵路客貨運外環(huán)線建設和大型鐵路編組站外遷，為開行市郊鐵路創(chuàng)造有利條件；立足保障服務本地的城市物資供應配送，推動部分鐵路貨運場站擴能改造及設施升級。到2025年，市郊鐵路運營里程力爭達到600公里。
中心城區(qū)加密完善線網。全面完成北京市第二期(及第二期調整)軌道交通建設規(guī)劃，啟動實施第三期軌道交通建設規(guī)劃，加密中心城區(qū)軌道交通線網。“十四五”時期新增城市軌道交通運營里程約300公里，軌道交通(含市郊鐵路)總里程力爭達到約1600公里。
城市副中心加快建設軌道網絡。強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進軌道交通“四網融合”，同步推進城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線網，提升軌道交通服務能力，初步形成“一環(huán)六橫四縱”的軌道交通格局。
2.推進“四網融合”，構建全域快速軌道網
構建全域快速軌道網，加快實現1小時通勤。推進城市軌道交通郊區(qū)線提速改造，通過增加越行線、增購快速列車、開行大站快車，提高平均旅行速度。對城市副中心線、東北環(huán)線等市郊鐵路增設復線，推動實現市郊鐵路高頻次公交化服務。按照付費區(qū)換乘要求在城市軌道交通與市郊鐵路交匯處增建換乘站，對既有換乘站實施升級改造，促進兩網融合。推動利用干線鐵路、城際鐵路為城市(群)提供通勤服務，增加外圍?？空?，減輕中心城區(qū)交通壓力。
突破技術標準障礙，強化城市軌道交通與市郊鐵路融合。統(tǒng)一城市軌道交通各專業(yè)網絡設備接口標準，通過主要設備統(tǒng)型、重要系統(tǒng)制式統(tǒng)一、接口標準規(guī)范，建立統(tǒng)一基礎支撐體系。推進車輛兼容，采用較小的城市軌道車輛限界、加裝雙套車載信號及供電系統(tǒng)的雙流車，實現車輛兼容、跨線運行。推進票務系統(tǒng)兼容，通過票務APP互聯互通、一碼通行、付費區(qū)換乘和聯程運輸，實現“一票通行”。實施“信用+智慧安檢”新模式，通過人檢標準對接、物檢標準統(tǒng)一，實現“一站安檢”。
3.推進融合發(fā)展，提高軌道交通出行占比
構建“軌道上的都市生活”，提高軌道交通對小客車競爭力。強化網城融合，通過增加支線和聯絡線，提高軌道網與城市通勤需求的匹配度，實現相關重要區(qū)域之間直聯直通。推動站城融合，推進遺留車站出入口建設，實施位置不合理出入口改移，增設車站出入口，推進出入口與周邊建筑、地下通道和街區(qū)相聯通，提升城市軌道交通的服務水平，增加客流吸引力。推進多網融合，促進軌道交通與地面公交深度融合，形成一張線網圖，統(tǒng)一車站命名，并縮短地面公交站和地鐵車站出入口的換乘距離；在既有地鐵車站出入口設置非機動車停放區(qū)；在市郊鐵路和地鐵遠端車站增建小汽車駐車換乘停車場(P+R)。強化車站增值服務，優(yōu)化站內公共空間設備設施布局和客流組織，增設便民服務設施，形成網絡化便民服務。
強化軌道網整體運輸效能，提高軌道交通出行占比。通過增設復線、擴增編組、縮短行車間隔，提高瓶頸線段運輸能力，并釋放相關線路運力。通過增建聯絡線、跨線運行，改變客流流向，分擔途經線路客流壓力。針對換乘堵點增設換乘通道，緩解換乘壓力。建設發(fā)展車站微中心，均衡軌道網絡客流，為客流低迷線段、方向和時段增補客源，提高網絡總體運輸效能。與此同時，逐步形成“一個車站一座城”“一條線路一串城”“一張線網一群城”的城市格局，進一步豐富“軌道上的都市生活”。
4.完善軌道網網絡功能，實現高質量網絡化運營
按照“中心城區(qū)遠端車輛段布局檢修功能，近端車輛段停車”思路，推動網絡化檢修布局，提高檢修效率，特別是將近端車輛段騰出的檢修基地轉為停車場地，推動網絡化停車布局，推進城市軌道交通線網跨線停車，實現車輛基地停車資源共享。利用城市軌道交通線網聯絡線和車輛段停車資源，組織跨線運行與雙向不平衡運行，利用中途折返線組織多交路套跑，實現車流與客流耦合，大幅降本增效。組織城市軌道交通與市郊鐵路跨線運行，提高市郊鐵路通勤服務水平。推進軌道交通運營業(yè)務數字化轉型、智能化升級，建設下一代智慧軌道交通，全面提升軌道交通運營安全、服務水平及運營效率。
(二)打造便利快捷的地面公交系統(tǒng)
持續(xù)優(yōu)化地面公交線網，促進地面公交與軌道交通兩網融合，形成軌道、公交一張網。推動地面公交網絡化運營，強化基礎能力建設和優(yōu)先政策保障，提升地面公交服務能力和水平。
1.優(yōu)化地面公交線網，促進公交與軌道兩網融合
促進公交與軌道功能融合。細分公共交通市場，發(fā)揮軌道和地面公交各自獨特的優(yōu)勢，形成軌道服務中長距離出行、地面公交服務中短距離出行的公共交通互補發(fā)展模式。在軌道線網密集地區(qū)，加強地面公交接駁和微循環(huán)，減少長、大線和路由重復線路，與軌道局部重復線路原則上不超過5公里；在軌道交通覆蓋不足的市郊地區(qū)，適當發(fā)展公交長線；針對軌道換乘系數高的斜向出行，增加直達公交線路。
促進公交與軌道線網融合。結合第三期軌道交通建設規(guī)劃編制公交線網規(guī)劃。發(fā)揮地面公交布局靈活的優(yōu)勢，針對服務軌道線路空白、軌道站點接駁不便、軌道換乘系數過高等問題，精準匹配公交出行需求，持續(xù)優(yōu)化調整公交線路。在滿足基本服務需求的基礎上，持續(xù)開展需求響應式公交服務；積極拓展多種服務方式，為廣大群眾尤其是偏遠地區(qū)群眾出行提供更加便利的服務。結合道路條件、線路功能和客流需求等因素，優(yōu)化調整公交車型結構。
促進公交與軌道站點融合。結合公交與軌道的功能定位，統(tǒng)籌公交和軌道站點規(guī)劃，形成疏密有致、互為補充的站點布局，確保中心城區(qū)集中建設區(qū)公共交通站點500米半徑全覆蓋，提高服務人口和就業(yè)崗位的比例。提升地面公交和軌道的換乘效率，提高軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比，縮短換乘距離。
促進公交與軌道運營融合。確保接駁軌道站點的公交微循環(huán)線路與軌道首末服務時間相銜接，方便乘客換乘出行；結合高峰、平峰軌道和地面公交客流需求，靈活調整公交線路和運力投放；夜間軌道停運后，充分發(fā)揮地面公交在城市出行中的保障作用，確保中心城區(qū)城市公共交通服務時間全覆蓋。
2.推動網絡化運營，提升公交服務水平與效率
提升公交專用道使用效率。修編公交專用道地方標準，編制完成公交專用道總體規(guī)劃，推進公交專用道連續(xù)成網。研究優(yōu)化公交專用道準入政策，加強精細化管理，充分提升道路資源利用率。加大公交專用道執(zhí)法力度。
提升公交場站保障能力。推進公交場站建設、移交和公交站臺提升改造。疏解首都功能核心區(qū)公交場站駐車保養(yǎng)功能，加快落實中心城區(qū)外圍公交場站規(guī)劃，打造便民、立體、綜合的新型場站。統(tǒng)籌推進公交智慧場站建設，隨公交場站建設同步完善配套能源設施。將橋下空間優(yōu)先應用于布設公交場站。
提升公交網絡化調度能力。推動三級調度向兩級調度指揮體系轉變，實施區(qū)域靈活調度，提高供需匹配程度和資源利用效率。研究打破車輛、停車場、線路、管理之間的界限，完成網絡化運營總體設計，實現客流、車輛耦合并高效韌性運行。到2025年，地面公交干線準點率達85%，車輛平均滿載率達65%。
3.構建一干多支城市副中心公交網絡，提供便捷服務
提供與中心城區(qū)之間快速通勤服務。優(yōu)化公交線路運營組織，形成“一干多支+接駁換乘”的高效運營模式。中心城區(qū)和城市副中心間依托京通、京哈、廣渠路等高快速路實現中間段快速通行。強化兩端接駁，依托微循環(huán)線深入街區(qū)、辦公樓，做好與公交干線和地鐵站的接駁換乘。大力發(fā)展點到點的定制公交服務模式，縮減公交全過程通勤時間。
深化城市副中心地面公交整合，提升線網服務效率。進一步整合優(yōu)化城市副中心公交線網，以城市副中心為試點，加強軌道和公交兩網融合，持續(xù)優(yōu)化公交線路，形成軌道公交一張網。發(fā)展多樣化公交和需求響應式公交服務，持續(xù)增加一批定制公交線路。加強城市副中心與順義、大興、平谷、亦莊等周邊區(qū)域以及特色小鎮(zhèn)的公交聯系。
加強與北三縣公交聯系，提供快速進京服務。優(yōu)化北三縣進京公交線路，加強與城市副中心區(qū)域公交接駁。利用市場化手段開行市內與北三縣之間的定制快巴，研究通行支持政策，實現點到點快速通勤。實施公交車和定制快巴集中遠端安檢，減少檢查站滯留時間，實現快速進京。創(chuàng)新跨區(qū)域交通建設組織模式，建設區(qū)域智能化交通管理指揮平臺。
加快配套公交專用道、道路和場站建設。完善公交專用道系統(tǒng)，全面提升與中心城區(qū)聯系通道公交運行速度。依托城市副中心內部公交主要通道，規(guī)劃施劃一批公交專用道，形成連續(xù)公交專用道網絡。加快建設公交場站。
4.完善公交政策體制，深入落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略
研究建立公交專用道規(guī)劃、施劃、運維和運營管理工作機制，為推動落實公交專用道提供保障。研究建立公共交通運營服務政府財政補貼、運營服務標準及考核評價、票制票價、公交優(yōu)先保障措施之間的聯動機制。深化地面公交行業(yè)改革，厘清政企職責，促進企業(yè)增收節(jié)支、降本增效，推動地面公交高質量發(fā)展。
(三)建設步行和自行車友好城市
構建廣泛覆蓋、連續(xù)安全、環(huán)境友好、彰顯文化的步行和自行車網絡體系，充分發(fā)揮慢行交通在中短距離出行和公共交通“最后一公里”接駁中的重要作用。按照完整街道理念，規(guī)劃設計適宜慢行的街道和街區(qū)，進一步提升步行和自行車出行吸引力，使慢行交通成為市民健康生活的一部分。
1.構建安全連續(xù)慢行網絡，保障慢行交通路權
分片區(qū)逐步完善慢行基礎設施網絡。在首都功能核心區(qū)、城市副中心、重點功能區(qū)打造系統(tǒng)連續(xù)、通達便捷的慢行網絡。制定慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃，隨城市道路建設進一步完善步行、自行車基礎設施。進一步明確中心城區(qū)次干路及以下等級道路步行、自行車通行路權，系統(tǒng)整治步行、自行車出行環(huán)境，組織實施五環(huán)內道路局部路段缺失人行步道、自行車道的增設工作，實現慢行系統(tǒng)連續(xù)成網。到2025年，五環(huán)以內路幅寬度12米及以上道路全部施劃非機動車道分道線，機非混行道路全部增設自行車優(yōu)先標識。
改善城市副中心步行和自行車環(huán)境。優(yōu)先保障步行和自行車路權，打通堵點、斷點，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適的慢行大網絡，實現路網密、節(jié)點通、快慢有序，步行和自行車道總里程達到約1500公里。圍繞軌道站點增加自行車換乘(B+R)設施。
加強城市道路慢行系統(tǒng)與園林綠道、濱水道路三網融合。強化城市道路、巡河路與綠道系統(tǒng)融合，研究制定三網融合規(guī)劃設計標準，編制典型巡河路或綠道與城市道路融合規(guī)劃概念方案。開展公園和綠道向城市慢行系統(tǒng)開放的研究工作，大力推動綠道與城市慢行系統(tǒng)聯通融合。充分利用綠道資源，形成以休閑健身為目的的健走、跑步、騎行系統(tǒng)，為市民營造良好慢行環(huán)境。“十四五”時期，完成奧林匹克森林公園至十三陵水庫42公里綠道以及永定河、潮白河等綠道建設，新建綠道350公里。開展既有城市巡河路慢行系統(tǒng)改造，強化節(jié)點融合，通過工程改造、優(yōu)化指引標志等方式保障濱水道路與城市慢行系統(tǒng)的有效銜接。在保障巡河路基本功能基礎上，建設濱水騎行、步行系統(tǒng)，充分利用現有城市濱水空間資源，優(yōu)化沿線景觀設計，提升市民親水、近水體驗。“十四五”時期，全市建設濱水慢行系統(tǒng)約400公里。
2.持續(xù)改善慢行空間品質，提升慢行出行體驗
實施路口精細化設計，推動慢行友好化改造。合理布設平面過街通道，最大限度縮小行人過街距離。在人行橫道較長的路段上，因地制宜設置安全島，保障行人過街安全；按需求設置自行車和行人平面過街設施，保證騎行和步行的連續(xù)性、安全性，減少自行車繞路、逆行等現象。開展異形路口專項排查工作，針對尺度較大的路口實施路口縮窄工程，通過增設安全島、調整路口斷面結構、優(yōu)化交通流線組織、加強交通秩序管理等措施，保障路口的自行車和行人過街的安全性、舒適性。打造自行車優(yōu)先示范路口，通過設置自行車專用信號燈、施劃自行車分道標線等方式提高路口的騎行效率和安全性。
優(yōu)化軌道站點周邊接駁環(huán)境，提升市民綠色出行體驗。圍繞軌道站點構建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行接駁通道網絡，鼓勵“騎行+公共交通”通勤方式，優(yōu)化非機動車停放設施布局，規(guī)范非機動車停車秩序，逐步改善軌道站點周邊慢行接駁環(huán)境。“十四五”時期完成中心城區(qū)、城市副中心和亦莊新城全部軌道站點的慢行接駁環(huán)境優(yōu)化工作。
復合利用街道空間，提供多樣化服務功能。打造“完整街道”，構建功能與景觀相協(xié)調、U型空間良好的空間秩序及慢行環(huán)境。利用街道空間為行人提供休憩座椅、存車設施、城市家具和城市綜合服務亭等，通過空間復合利用，營造市民交往場所。
建設完整林蔭道，為行人和騎行者提供連續(xù)樹蔭。加大各級城市道路高大喬木的種植力度，提高沿街綠蔭覆蓋，交叉口使用通透式綠化配置，形成連續(xù)、完整林蔭道，打造愉悅、平靜的慢行環(huán)境，同時緩解熱島效應，美化城市。
3.引導慢行特色生活方式，打造慢行文化氛圍
推進首都功能核心區(qū)健步悅騎城區(qū)建設。結合老城歷史文化街區(qū)保護、城市更新、交通組織優(yōu)化等工作，打開城市公園、藍網綠道，開辟健步悅騎空間，塑造場所交往空間。打造特色文旅騎行線路，點亮老城文化、激活城市經濟，引導鼓勵市民游客“騎行逛京城”。
打造城鄉(xiāng)騎行旅游線路。結合“漫步北京”計劃，打造城區(qū)、郊區(qū)特色騎行路線，串聯城市外圍文化景點，增加與路徑特色相匹配的古都風韻驛站，實現近距離感受鄉(xiāng)村風貌，助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。
組織開展慢行特色活動。組織開展自行車賽事，打造賽事品牌，提高社會影響力。定期在首都功能核心區(qū)、重點商圈等典型區(qū)域組織“無車日”“綠色騎行”活動。
4.改善設施與服務，促進無障礙化出行
完善交通設施設計，實現設施無障礙化。持續(xù)推進城市道路、公共交通無障礙設施建設，打造覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行環(huán)境。開展城市道路無障礙設施排查工作，完善人性化無障礙設計、加強適老化改造，擴大無障礙設施覆蓋范圍，建設對兒童、老年人、殘障人士等群體更為友好的無障礙環(huán)境。完善機場、火車站、長途客運站等客運樞紐無障礙設施，推進軌道交通既有線車站無障礙升降平臺和爬樓車更新工作，持續(xù)加大無障礙公共汽(電)車等無障礙交通運輸工具投入力度，力爭實現中心城區(qū)公共交通無障礙運輸工具全覆蓋。
推動新技術應用，實現信息無障礙化。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數字化和智能化升級，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，打造無障礙智慧城市。圍繞老年人出行服務場景，加強無障礙信息通用產品、技術的研發(fā)與推廣應用，解決老年人運用智能技術“數字鴻溝”問題。完善站場、樞紐、車輛的通訊系統(tǒng)、語音導航和導盲系統(tǒng)建設，推廣應用微信、微博、手機APP、便民熱線預約服務等創(chuàng)新方式，為老年人、殘障人士等提供多樣化、便利化的無障礙信息服務。探索建立無障礙信息和交通出行信息的同步更新和維護協(xié)調機制。
提升服務環(huán)境，實現服務無障礙化。制定城市公共交通無障礙服務政策，鼓勵運營企業(yè)制定完善老年人、殘障人士等乘坐交通運輸工具的服務細則。加強從業(yè)人員教育培訓，提升服務標準化水平，改善無障礙出行軟環(huán)境。建立無障礙出行信息需求反饋機制，加強問題巡查和整改。鼓勵社會力量參與開展專業(yè)化、多元化無障礙出行服務。
(四)推動道路系統(tǒng)更高水平成網
加大道路設施補短板力度，著力打通斷頭、消除瓶頸、優(yōu)化結構，結合城市更新、樞紐配套、片區(qū)開發(fā)大力建設次支路，加強代征道路移交管理，提高路網密度，推動道路系統(tǒng)更高水平成網。完善道路養(yǎng)護機制，強化全壽命周期管理，提升道路服務品質。
1.彌補路網系統(tǒng)短板，支撐重點區(qū)域發(fā)展
持續(xù)提升高速公路輻射能力。提升市域內國家綜合立體交通網水平，修編公路網規(guī)劃，實施重點通道局部擁堵段改造。強化對城市副中心、北京大興國際機場等重點區(qū)域發(fā)展支撐，加強北京市與天津市、河北省交通基礎設施銜接，疏解北京地區(qū)過境交通流量。到2025年，高速公路總里程達到1300公里。
提升改造重點區(qū)域普通公路。進一步提升京津冀區(qū)域公路互聯互通水平，打通交通堵點。圍繞城市副中心、“三城一區(qū)”、城南地區(qū)、大運河文化帶等重點功能片區(qū)發(fā)展推進公路建設。加強干線公路與城市道路有效銜接，升級改造重點擁堵路段。“十四五”時期計劃建設普通國道100公里，新、改建市道190公里，普通國市道二級路以上比例達到90%。
推動“四好農村路”高質量發(fā)展。推進鄉(xiāng)村公路提檔升級，形成路網結構更加優(yōu)化、等級水平逐步提升、沿線設施更加完善的鄉(xiāng)村公路網絡，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進一步完善民俗旅游村、休閑農業(yè)園等周邊鄉(xiāng)村旅游道路建設，促進交通與旅游融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村公路“窄路加寬”工程，進一步提升鄉(xiāng)村公路服務水平。持續(xù)開展“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，每年完成“美麗鄉(xiāng)村路”200公里。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級鄉(xiāng)村公路“路長制”。
隨城市重點區(qū)域同步完善骨干道路網。圍繞回龍觀天通苑地區(qū)、城市南部地區(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、“三城一區(qū)”等重點區(qū)域，完善快速路網，推進城市主干路建設。支撐城市副中心發(fā)展，基本建成“十一橫九縱”骨干道路體系。打通城市副中心與北三縣之間待貫通路段，完善北三縣聯通城市副中心快速道路系統(tǒng)，加快跨區(qū)域骨干道路對接。規(guī)劃建設大件運輸、貨運專用通道，提高通達能力和承載能力。“十四五”時期計劃建設快速路約80公里、主干路約480公里(其中市級主干路80公里、區(qū)級主干路400公里)。
優(yōu)化路網層級結構，提高路網密度。在城市副中心、麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、南苑-大紅門等區(qū)域的新建地區(qū)落實8公里/平方公里路網密度要求，建設實施“窄馬路、密路網”。隨城市更新、片區(qū)改造同步推進城市建成區(qū)微循環(huán)道路建設，加強代征代建道路移交管理，進一步織密路網。
2.完善道路養(yǎng)護機制，提升路網服務品質
全面提升公路養(yǎng)護水平。持續(xù)開展國市干線和重要縣級公路修復養(yǎng)護工作，積極對橋梁、隧道等進行預防性養(yǎng)護和專項養(yǎng)護。完成四、五類低荷載橋梁改造工程，農村公路存量四、五類橋梁(隧道)改造基本完成。完善公路養(yǎng)護市場準入和退出機制，提高公路養(yǎng)護作業(yè)單位專業(yè)化水平，研究建立道路設施全壽命周期養(yǎng)護管理機制和效果評價制度。建立績效評價與養(yǎng)護成本相掛鉤的長期監(jiān)測機制，以“增效”促“降本”，優(yōu)化道路全壽命周期養(yǎng)護成本。著力推動全市公路設施數字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現代化、運行高效化、服務優(yōu)質化。到2025年，力爭國市道一、二類橋梁比例大于95%，高速公路總體技術狀況平均優(yōu)等路率達到90%以上，普通國道總體技術狀況平均優(yōu)良路率達到90%以上，其中高速公路路面技術狀況指數達到92以上、普通國市道路面技術狀況指數達到88以上。高速公路當年新發(fā)生次差路段次年實施養(yǎng)護工程比例達到100%，普通國市道當年新發(fā)生次差路段次年實施養(yǎng)護工程比例達到95%以上，全面提升公路品質。農村公路總體技術狀況優(yōu)良中等路率達到85%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%。
提升城市道路服務品質。以服務品質為核心，轉變道路管理機制，培育具有競爭性的城市道路養(yǎng)護市場，充分激發(fā)養(yǎng)護市場主體活力，提升科技創(chuàng)新能力，推動養(yǎng)護管理智慧化，研究建立獎勵性政策，強化績效考核效果，完善從業(yè)單位信用評價體系。研究“大修全壽命周期”養(yǎng)護模式，實施城市道路大修綠色養(yǎng)護示范工程。“十四五”時期保持每年道路大修不少于150萬平方米。
(五)構建科學合理的靜態(tài)交通體系
在分類施策的總體思路下，區(qū)分居住停車和出行停車，堅持區(qū)域差別化發(fā)展原則，在城市不同圈層范圍采取不同的供給和管理策略，緩解居住停車壓力，強化停車“以靜制動”作用。
1.統(tǒng)籌供需，緩解居住停車壓力
建立底賬，理清供需關系。建立完善停車設施與居住停車需求登記制度，摸清供需底賬。推進完成停車設施信息報送，及時、準確掌握各類停車資源，并動態(tài)更新、及時發(fā)布，到2025年，實現全市的集中建設區(qū)停車設施信息報送工作100%覆蓋。
盤活存量，釋放資源潛能。研究出臺共享停車鼓勵政策，引導社會停車資源向周邊居民提供居住停車服務，拓展共享停車資源，逐步過渡到市場化自發(fā)共享停車，到2025年，共享停車泊位力爭達到10萬個。對居住區(qū)及周邊閑置或利用率較低的居住停車設施，按照“一庫一策”原則提升利用效率。
統(tǒng)籌資源，實施共同治理。將停車治理納入社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會的協(xié)調作用，建立與居民共商、共治、共建、共享機制。建立信息發(fā)布渠道，將共享車位、道路車位等各類停車資源向居民發(fā)布。
2.多措并舉，調控出行停車需求
健全路外停車設施供給與使用管理制度。對于新改建公共建筑配建車位，統(tǒng)籌考慮道路交通運行情況、公共交通發(fā)展水平等因素，對配建指標進行動態(tài)評估，適時調整配建停車泊位標準，合理控制出行停車設施供給。做好公共建筑和路外公共空間停車場管理制度設計，推動規(guī)范收費管理，抑制出行停車需求。
動態(tài)優(yōu)化道路停車位設置。實現道路停車改革全覆蓋，并在此基礎上實行車位總量控制，建立年度評估機制，根據評估結果定期對既有道路停車位進行調整，到2025年，道路停車位總量控制在10萬個以內。試點開展限時長道路停車位管理，鼓勵短時停車，道路出行停車平均時長控制在2小時以內。
加強駐車換乘停車場建設。發(fā)揮駐車換乘停車場的“截流”作用，緩解中心城區(qū)交通擁堵。修編駐車換乘停車場專項規(guī)劃，并與街區(qū)控規(guī)、軌道線網規(guī)劃對接。結合既有軌道線路補建、改擴建一批駐車換乘停車場。結合軌道交通在建線路、公共交通樞紐的發(fā)展，新增一批駐車換乘停車場。探索利用既有社會公共停車場承擔駐車換乘功能。到2025年，P+R停車設施規(guī)模達到1.5萬個。
3.執(zhí)法保障，營造良好停車環(huán)境
持續(xù)加大違法停車執(zhí)法力度，逐步實現公共空間執(zhí)法全覆蓋，提高執(zhí)法頻率，實現晝夜停車執(zhí)法全覆蓋，進一步壓縮“免費”停車空間。研究違法停車“隨手拍”鼓勵機制，調動群眾監(jiān)督積極性，充分發(fā)揮停車管理員、街道網格員、綜合執(zhí)法隊伍作用，利用“隨手拍”提供執(zhí)法線索。
強化科技支撐，推動道路停車電子收費視頻設備接入交管執(zhí)法系統(tǒng)，實現執(zhí)法功能。加強非現場執(zhí)法設備建設，擴大利用既有“雪亮工程”、屬地綜合監(jiān)控等各類視頻資源，提高違法停車非現場執(zhí)法覆蓋面。
4.培育市場，推動停車設施建設
統(tǒng)籌協(xié)調，完善價格制度。定期評估道路停車位現行收費政策與實施效果，加強路外停車收費價格監(jiān)測，統(tǒng)籌路內、路外價格關系，優(yōu)化停車收費分區(qū)、計費單元、價格標準等，建立與路外停車市場化相協(xié)調的、更為精細的道路停車收費制度。在商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等出行停車集中區(qū)域試點實施道路停車收費價格動態(tài)調整。
突破瓶頸，拓展建設用地。明確土地分層開發(fā)實施細則與操作流程，鼓勵利用地下空間分層規(guī)劃停車設施。研究出臺停車設施與便民服務設施、公交場站、公園綠地等復合土地利用辦法。研究在胡同區(qū)開展區(qū)域化停車試點。進一步加強臨時停車場用地統(tǒng)籌，各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))梳理轄區(qū)內零散用地、閑置土地、儲備用地、邊角地、拆違騰退等土地資源，制定年度供地計劃并滾動更新。
鼓勵引導，激發(fā)市場動力。落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式靈活供地，引導社會資本參與停車設施投資建設。鼓勵將各類臨時用地按區(qū)域劃分，以“集中打包，統(tǒng)一管理”方式、按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式(PPP)，通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，撬動社會資本參與建設。研究停車設施確權和不動產登記政策，為交易、融資等市場行為奠定基礎。研究簡化新改擴建居住停車設施或臨時停車設施的規(guī)劃建設審批手續(xù)，降低企業(yè)負擔，縮短建設周期。鼓勵規(guī)?；ㄔO運營，通過允許設立便民設施、廣告等支持政策，提升設施綜合收益能力。
5.智慧賦能，提升停車服務管理
匯集停車動靜態(tài)數據。研究建立智慧停車設施建設標準，完善停車場設備端、中心端及信息服務端的標準規(guī)范。利用停車設施信息登記、經營性停車設施備案等機制，全面匯聚標準化停車靜態(tài)數據。接入經營性停車場動態(tài)數據，為智慧停車管理、服務提供基礎。到2025年，市級停車資源綜合管理服務系統(tǒng)接入停車設施數據達到90%，公共停車場智慧化達標率100%。
推廣智慧停車服務。結合MaaS平臺提供涵蓋停車的一體化出行服務，促進智慧停車服務水平整體提升。向社會公開停車資源數據，支持企業(yè)開發(fā)智能化停車服務應用，實現信息查詢、車位預約、車位共享、車位導航、電子支付等服務功能集成。引導鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、通行后付費等便利服務。選取典型區(qū)域開展智慧停車服務試點示范。
開展智慧停車監(jiān)管。優(yōu)化市級停車資源綜合管理平臺功能，服務于市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理應用。結合停車動靜態(tài)數據進一步開展精細化管理，提高設施利用率，動態(tài)調整管理策略，精準治理難點亂點。
建立靜態(tài)交通監(jiān)測評價體系。構建靜態(tài)交通監(jiān)測評價體系，對停車現狀和治理效果進行評價，對道路停車秩序進行監(jiān)測，識別違停高頻路段，實現精準執(zhí)法。
(六)精細化調控交通需求
將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件，以優(yōu)化交通出行結構為目標，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策，深化實施交通需求管理。持續(xù)調控機動車出行需求，降低機動車使用強度；持續(xù)助推綠色出行需求，提升綠色出行比例。促進交通供需時空匹配，協(xié)調城市發(fā)展與交通的互動關系。
1.促進職住平衡發(fā)展，從源頭調控交通需求
結合城市更新，加強對既有城市用地開發(fā)項目的功能修補，推動產城融合發(fā)展，促進職住平衡，從源頭縮短通勤距離。推進居住用地優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊布局，同步在周邊區(qū)域組團式實施商業(yè)和公共服務設施項目，形成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區(qū)。完善區(qū)域交通評估標準，并納入街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃實施單元，促進區(qū)域與交通協(xié)調發(fā)展。推廣網上辦公、視頻會議、網上審批等工作方式，提高線上辦事比例，減少交通出行。
2.持續(xù)優(yōu)化交通結構，從方式調控交通需求
加強擁車用車管理，降低小客車出行強度。調控小客車數量，逐步增加新能源指標占比，優(yōu)先向無車家庭配置小客車指標，加強“一人名下多車”治理，推動個人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出，到2025年，全市小客車保有量控制在580萬輛以內。持續(xù)強化機動車通行管理，落實外埠進京車輛禁限行和國三柴油貨車全市域禁行措施，實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施，加強違規(guī)電動三四輪車管理，實施新能源物流配送車輛優(yōu)先通行政策，并適時研究新的通行管理措施。加快推動小客車由購買管理向使用管理轉變，運用科技、經濟、法律、行政等手段，在管好道路停車的基礎上，強化居住區(qū)停車管理和單位停車管理，綜合施策、“以靜制動”，調控小客車使用需求，降低小客車使用強度。
倡導綠色低碳出行理念，提高綠色出行比例。強化綠色導向，推進綠色出行網絡建設，促進道路設施、軌道交通、地面公交、慢行系統(tǒng)等網絡有機融合，鼓勵引導市民由小客車出行向軌道交通、地面公交、步行和自行車等綠色出行轉變，爭創(chuàng)綠色出行城市。推進軌道交通網絡化發(fā)展，統(tǒng)籌利用既有鐵路，構建快速聯系城市副中心及多點新城的軌道網絡。基于完整街道理念優(yōu)化道路空間再分配，研究設置復合型專用道。在綜合交通樞紐或公共交通站點規(guī)劃設計中，優(yōu)先考慮公交、慢行等綠色出行方式的空間分配。通過減少機動車道數量、壓縮機動車道寬度，推動道路空間向綠色出行方式傾斜。引導道路停車位減量化發(fā)展，結合實際需求動態(tài)調整，為綠色出行提供更多的通行空間。依托MaaS平臺，通過碳交易等市場化手段，完善面向綠色出行群體的碳普惠激勵模式，引導市民逐步形成低碳生活方式和消費理念。研究完善新形勢下綠色出行統(tǒng)計口徑和指標測算方法。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達到76.5%，城市副中心綠色出行比例達到80%。
優(yōu)化調整貨物運輸結構，提升綠色貨運比例。促進城市貨運綠色發(fā)展。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用。依據“宜公則公、宜鐵則鐵”的原則，持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結構，到2025年，實現全市貨物到發(fā)綠色運輸比例不低于12%。
3.引導預約彈性出行，從時間調控交通需求
積極引導錯峰和彈性出行。降低通勤出行峰值強度，重點組織企業(yè)聚集區(qū)域、產業(yè)園區(qū)實行錯時上下班、彈性工作制等。研究軌道交通“高峰票價+通勤優(yōu)惠”，引導旅游出行、生活出行與通勤高峰錯峰。
逐步推廣預約出行。在全社會培育預約出行理念，緩解集中交通出行壓力。優(yōu)化社會活動預約，完善醫(yī)療機構預約就診機制，針對景點、大型文體賽事等研究總量調控、分時預約等措施，分散客流。擴大地鐵進站預約試點范圍，結合智慧安檢，對預約進站的“常旅客”提供安檢通行便利，吸引更多乘客選擇預約出行。
4.強化區(qū)域出行管控，從空間調控交通需求
強化首都功能核心區(qū)交通管控，多措并舉讓核心區(qū)“靜”下來。探索核心區(qū)旅游交通組織模式，降低核心區(qū)旅游交通密度。加強核心區(qū)停車治理，控制出行停車需求，降低小客車出行依賴。
(七)推進交通運輸治理體系和治理能力現代化
堅持和完善北京市交通綜合治理領導小組確立的“市區(qū)聯動、部門協(xié)同、社會參與”治理體系和工作機制，橫向進一步完善部門協(xié)同，縱向延伸到居委會、物業(yè)公司和居民，進一步完善“橫到邊、縱到底”的交通治理責任體系及監(jiān)管評價機制，促進精治、共治、法治，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。
1.智慧引領加強精治，大力整治交通秩序
建立科學合理的行業(yè)標準規(guī)范體系。創(chuàng)建全面、系統(tǒng)的交通標準體系，涵蓋現代化綜合交通體系全部領域，進一步明確交通領域基礎設施和服務供給內容和質量標準，為市場主體經營服務、政府行業(yè)監(jiān)管提供更加精細化的參照依據。進一步完善標準化管理體制機制，加強地方標準、團體標準和企業(yè)標準建設，打造“北京交通標準”品牌。
加強智能化統(tǒng)計監(jiān)管與考核評價。建立完善行業(yè)運營監(jiān)測評價指標體系，確立各領域評價指標及目標值。建立完善評價指標統(tǒng)計分析體系，利用智慧化、信息化手段，提升對指標的實時動態(tài)分析監(jiān)測能力。完善行業(yè)發(fā)展評價體系，將指標完成情況作為主要依據，對行業(yè)企業(yè)進行信用評價。
2.推動社會協(xié)同共治，提高交通治理參與度
完善多方協(xié)同聯動機制。在交通綜合治理工作機制基礎上，進一步擴大完善“市區(qū)聯動、部門協(xié)同”交通治理體系。加強市區(qū)兩級聯動，落實基層管理部門和交通運輸企業(yè)參與交通治理的責任。圍繞規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法等交通治理的各相關環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同，共同提高交通綜合治理效果。加強京津冀協(xié)同合作，推進京津冀交通一體化工作。
打造首都交通文明品牌，形成文明交通氛圍。培育國際化大都市先進交通文化，重點打造首都交通文明禮讓、信用出行、志愿服務三大文明品牌，引領全國交通文明。通過“治堵大家談”“@北京交通微訪談”等廣播網絡互動品牌欄目，加強交通文明宣傳動員，引導群眾遵守、踐行規(guī)則，提升群眾自治、自我管理能力，營造全社會共建共治共享的和諧交通氛圍。
深化拓展“接訴即辦”，暢通市民參與治理渠道。統(tǒng)籌12328交通運輸服務監(jiān)督電話、12345市民服務熱線和信訪工作，優(yōu)化工作流程，加快訴求響應，督促提高訴求解決率和滿意率，使市民成為參與交通治理的生力軍。完善交通違法市民舉報機制，鼓勵市民積極主動參與交通違法治理。
3.改善交通法治環(huán)境，優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境
完善法規(guī)政策，推進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。健全法規(guī)政策標準制定機制，拓寬公眾參與渠道，強化公平競爭和合法性審核，提升制定質量。著力推進公共交通、綠色出行、出租汽車、鐵路安全等重點領域立法。加強規(guī)范性文件管理，細化行業(yè)要求，動態(tài)調整規(guī)范性文件清單。梳理法規(guī)政策標準，規(guī)范市場準入、退出條件，健全市場經營規(guī)則，明確監(jiān)管責任，逐步形成覆蓋交通運輸全行業(yè)的綜合監(jiān)管服務手冊。根據不同領域特點和風險程度確定監(jiān)管內容、方式和頻次，在交通全行業(yè)推行“一業(yè)一策”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”，實現分級分類監(jiān)管。
健全依法行政制度，加快交通法治化建設。健全交通法治組織機構，加強基層法治力量。完善重大行政決策程序，全面實行專家論證、風險評估和合法性審核，適時公開決策事項目錄。健全行政矛盾預防化解機制，推動訴源治理，充分發(fā)揮專業(yè)法律顧問、公職律師作用，實現個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進交通運輸各行業(yè)行政決策、政務服務、信用和執(zhí)法等結果適時公開。
深化“放管服”改革，提升政務服務水平。進一步深化“放管服”改革，推動形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。全面梳理事項、精簡申辦材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，實行交通運輸全行業(yè)“線上線下、服務標準、服務品質、品牌形象”統(tǒng)一的政務服務標準。推行證明事項告知承諾制，擴大交通運輸領域非安全事項的告知承諾適用范圍，大力推進容缺受理。建立以市場為導向的反壟斷風險預警機制，大力清除市場準入隱性壁壘。強化市交通部門與市市場監(jiān)管、公安交管等部門的協(xié)同聯動，逐步實現跨行業(yè)事項的同步辦理、并聯審批。持續(xù)深化交通運輸政務服務平臺建設，推行電子證照、電子印章、電子檔案，全面實現“一網通辦、全程網辦、跨區(qū)協(xié)辦、全市可辦”。
加強行政執(zhí)法管理，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化“管理包含執(zhí)法，執(zhí)法是管理的手段”交通執(zhí)法理念，提升交通執(zhí)法水平，不斷提高人民群眾滿意度。持續(xù)深化交通執(zhí)法協(xié)作，促進行業(yè)管理與執(zhí)法深度融合。規(guī)范執(zhí)法程序，明確立案標準，細化裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實行市區(qū)統(tǒng)一、行業(yè)一致的執(zhí)法規(guī)范。加大對旅客運輸、危險貨物運輸、交通基礎設施建設等重點領域和“兩客一危”車輛、大中型橋梁和隧道安全等重點事項的執(zhí)法力度。大力推進非現場執(zhí)法和信息化移動執(zhí)法，強化執(zhí)法信息共享和跨部門協(xié)同聯動。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。落實行政執(zhí)法“三項制度”，實現行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。持續(xù)提升綜合執(zhí)法管理信息化水平，推進行政執(zhí)法全流程辦案、全過程記錄，實現全市行政執(zhí)法“一張網”，深入推進審批、信用、監(jiān)管、執(zhí)法“四網”融合發(fā)展。
(八)提升交通運輸綜合服務水平
圍繞實現客運“立體換乘”、貨運“無縫銜接”目標，構建多層級一體化綜合交通樞紐體系和綜合運輸服務系統(tǒng)，推動各種運輸方式功能融合、標準協(xié)同、運營規(guī)范、銜接便捷、信息智能、服務高效，不斷提升綜合交通運輸服務一體化發(fā)展水平。依托綜合交通樞紐體系，加強城市內外交通融合發(fā)展，統(tǒng)籌各種交通方式協(xié)同發(fā)展。促進交通運輸與相關產業(yè)深度融合，提高綜合運輸效益。
1.構建多層級客運交通樞紐體系
提升航空“雙樞紐”國際競爭力。強化京津冀機場群分工協(xié)同，優(yōu)化航線網絡布局，形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的世界級機場群，提升在全球資源配置中的樞紐地位。優(yōu)化航路航線網絡結構，打造國內快線品牌，擴大北京“雙樞紐”國際航線網絡覆蓋面和通達性，初步構建樞紐航班波，優(yōu)化國際航班中轉銜接流程，到2025年，國際航線質量力爭達到亞洲領先水平。提高機場陸側綜合交通服務效率，促進空側與陸側交通融合，增強北京首都國際機場對外交通輻射能力，實現北京大興國際機場與中心城區(qū)“1小時通達、一站式服務”、與周邊城市2小時通達。結合麗澤商務區(qū)站、城市副中心站綜合交通樞紐建設，同步推進城市航站樓建設，實現機場航站樓服務向城市端延伸。研究推進航空無托運行李旅客免安檢換乘軌道交通。
建設系統(tǒng)配套、一體便捷的全國鐵路客運樞紐。隨新建鐵路綜合客運樞紐同步推進建設配套城市綜合交通樞紐，實現各種交通方式立體或同臺換乘，推進鐵路和城市軌道交通雙向安檢互認，為京港臺高鐵(豐雄商段)、京唐城際、京濱城際、京哈高鐵等順利通車提供保障。優(yōu)化既有火車站客運功能定位，結合豐臺站、城市副中心站建設，優(yōu)化北京站、北京西站、北京北站等主要客站列車開行方案及協(xié)作關系，提升鐵路和城市交通融合水平。研究制定火車站地區(qū)客流高峰期交通接駁保障的常態(tài)化措施，提高旅客集疏散效率。
推動打造現代化綜合交通樞紐服務體系。不斷提升綜合交通樞紐銜接換乘水平、集疏運能力、轉運效率、運營管理效能、信息化智能化水平，推進樞紐系統(tǒng)融合發(fā)展。推動新建綜合交通樞紐各交通方式集中布局，實現空間共享、服務協(xié)同、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。推動既有綜合交通樞紐功能完善和整合提升，鼓勵不同運輸方式共享功能空間、設施設備。
推廣以乘客為中心的“出行即服務”理念。積極發(fā)展“旅客聯程運輸”“行李直掛”“徒手旅行”等服務。不斷完善基于智能終端的“一站式”出行服務。不斷完善“一卡通用”“手機支付”等方便乘客的支付方式。不斷完善機場、火車站之間的交通設施和運輸服務，增強夜間旅客運輸服務能力。
2.完善貨運交通樞紐節(jié)點功能
支持“一市兩場”貨運航線發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃全貨機業(yè)務，重點發(fā)展中轉、冷鏈、多式聯運等特色業(yè)務，滿足對高端消費品和國際國內快件服務需求，服務建設國際消費中心城市。加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，統(tǒng)籌轉運、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。推進北京空港、陸港與天津港的融合，加強與唐山港、黃驊港等港口群對接，用好津冀出海通道，建設安全綠色、暢通高效的貨物運輸體系。發(fā)展集裝箱海鐵聯運，研究開行北京-天津港集裝箱鐵路班列。
3.促進交通與郵政快遞融合發(fā)展
促進交通運輸設施服務加載郵政快遞功能。在民航和高鐵發(fā)展中統(tǒng)籌考慮郵政快遞服務需求。加強機場、火車站、長途汽車站綠色通道和裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)建設，提升交通樞紐的寄遞配套能力。推動郵政、快遞企業(yè)入駐區(qū)級客運站，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站郵政快遞中轉及收投服務功能。
完善城市及農村地區(qū)末端配送網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃集零售、配送和便民服務等多功能為一體的末端配送網點，建設共同配送站、公共取送點、智能快件箱等末端設施，打通城市末端配送“最后一公里”。推動社區(qū)、公共建筑在紅線范圍內預留或增加快遞、貨運車輛裝卸、分揀區(qū)域或設施，減少對道路交通秩序的影響。依托遠郊區(qū)綜合運輸服務站，推進“區(qū)域集散、網點駐鄉(xiāng)、投遞進村”的農村快遞共同配送平臺建設。整合各類資源，分期分批組織建設服務“三農”和農村電商的快遞末端網點，進一步完善農村三級寄遞物流網絡，提升“村村通快遞”服務水平，提高設置快遞投攬站點行政村的比例。
4.促進交通與現代物流融合發(fā)展
立足空港型國家物流樞紐優(yōu)勢，加強現代物流體系建設，優(yōu)化物流通道和樞紐布局。拓展延伸國際物流快運網絡，力爭實現“雙樞紐”貨運吞吐量翻番。完善航空口岸功能，發(fā)展“卡車航班”“空空中轉”通關模式，構建高價值商品的快捷物流服務網絡。適應京津冀一體化發(fā)展需要，構建網絡化鐵路貨運新體系，串聯暢通環(huán)京公路運輸網絡通道。建設新型一體化聯運轉運銜接設施，鼓勵發(fā)展多式聯運、甩掛運輸、統(tǒng)一配送、夜間配送等運輸組織模式。在大興、亦莊、房山等南部地區(qū)依托綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點布局產業(yè)園區(qū)，密切通道沿線經濟產業(yè)聯系，高效聯通骨干網絡和出海口。依托綜合交通樞紐建設全球供應鏈服務中心，有效融入開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應鏈體系。
5.促進交通與旅游融合發(fā)展
加快旅游風景道、旅游交通體系規(guī)劃建設，打造具有廣泛影響力的自然風景線。實現京杭大運河(北京段)全線旅游通航，推進京冀段大運河互聯互通。完善公路沿線、服務區(qū)、客運樞紐、游船碼頭等旅游服務設施功能，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關交通基礎設施建設。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務，形成交通帶動旅游、旅游促進交通發(fā)展的良性互動格局。
(九)促進交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展
深入貫徹綠色發(fā)展理念，以滿足城市客貨運輸基本需求為前提，以減少交通碳排放、構建超低排放區(qū)為目標，以能源結構調整為主線，著力優(yōu)化新能源汽車性價比及配套新能源補給網絡，強化用戶購買和使用意愿；著力優(yōu)化調控政策，形成“限油推電”的政策導向；著力強化宣傳引導和執(zhí)法，助推全社會形成機動車新能源化的新時尚，加快推進交通行業(yè)碳達峰碳中和進程，增強交通運輸持續(xù)健康發(fā)展能力。
1.推動交通行業(yè)能源消費變革，加速綠色低碳轉型
推廣低碳新能源運輸工具。堅持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則，推進公交、出租(含巡游、網約)、旅游、貨運等交通行業(yè)車輛“油換電”。“十四五”時期市屬公交車(山區(qū)線路及應急保障車輛除外)、巡游出租車(社會保障和個體車輛除外)實現100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛(不含危險品運輸車輛、冷鏈運輸車輛)100%為新能源汽車，推進水運游船行業(yè)新增及更新船舶全部為新能源船舶。推動市級黨政機關、事業(yè)單位公務用車，執(zhí)法公務用車，區(qū)級公務用車，國有企業(yè)用車新能源化。引導小客車進一步向新能源車發(fā)展，鼓勵存量小客車“油換電”。加快促進新能源智能汽車技術提升和成本下降，滿足各場景應用需求。按照共享充電設施理念，統(tǒng)籌充換電基礎設施和加氫站布局建設，滿足不同區(qū)域、不同車型、不同階段的新能源車能源補給需求，為新能源車輛推廣應用提供基礎保障。推動在高速公路服務區(qū)等交通運輸服務場站增加新能源車充換電基礎設施。
大力推廣節(jié)能減排技術。不斷提高國市干線公路廢舊瀝青路面材料的回收利用率，基本實現路面舊料“零廢棄”。積極探索將建筑垃圾應用于城市道路基層填筑、水泥磚等的循環(huán)利用技術。鼓勵道路養(yǎng)護和建設中利用節(jié)能環(huán)保材料、技術和設備，積極推廣溫拌瀝青等技術。在橋梁、隧道等交通基礎設施中全面推廣高效照明產品、智能通風控制等新技術、新設備。利用供電設備節(jié)能改造等技術，降低交通基礎設施運營能耗水平。實施公交系統(tǒng)節(jié)能計劃，提升軌道交通牽引能效。
2.加強交通污染及排放治理，有效控制移動源污染
持續(xù)推動污染治理。強化源頭管理，聚焦交通行業(yè)重點領域，突出精準、科學治污，組織行業(yè)落實揮發(fā)性有機物治理、運輸及車輛結構調整、揚塵精細化管控等污染防治措施。研究在首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域分階段實施低排放區(qū)、超低排放區(qū)、零排放區(qū)等管控措施。嚴把規(guī)劃、方案設計、環(huán)評審批和驗收關，對未進行環(huán)評或未完成環(huán)評驗收項目，督促建設單位履職盡責，嚴控問題增量。明確既有道路噪聲污染超標嚴重點位治理主體，分年度推進實施，逐步減少問題存量。研究建立長效機制，逐步緩解城市道路、公路沿線噪聲，減緩機場噪聲影響。
落實應對氣候變化行動計劃。積極部署碳減排措施，抓好公交、軌道等行業(yè)重點用能單位節(jié)能管理，提升能效水平，促進交通行業(yè)綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境質量協(xié)同改善。
(十)建立穩(wěn)定可靠的安全保障體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全由“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系，以“隱患治理、風險防控、應急處置”為抓手，加強隱患排查治理，強化安全基礎，實現本質安全；加強隱患風險管控，強化實施動態(tài)監(jiān)測，提高事故預警能力；加強搶險救援，強化突發(fā)事件應急處置，提高搶險救援能力。
1.構建安全控制體系，提升交通系統(tǒng)韌性
落實行業(yè)安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管、誰負責”的要求，將安全生產作為行業(yè)管理重要內容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責任，指導、督促交通企業(yè)加強安全管理，切實履行安全主體責任。夯實交通行業(yè)企業(yè)主體責任，健全落實全員安全生產責任制。推進實施企業(yè)主要負責人安全生產承諾制，明確企業(yè)主要負責人、管理人員和每個崗位的安全責任。強化企業(yè)安全生產管理，實現安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
加強安全隱患排查與治理。建立完善隱患排查“一張網”，強化隱患排查識別，建立隱患清單。完善區(qū)域安全生產綜合評價指標體系。實現隱患智能化動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。強化隱患排查治理工作，對重大隱患掛牌督辦，強化隱患排查的監(jiān)督執(zhí)法力度，推進建立安全生產隱患依法處置和追責機制。強化事故隱患“清單管理”，實現重點監(jiān)管企業(yè)清單編制全覆蓋和事故隱患目錄重點行業(yè)領域全覆蓋，全面推動安全生產事故重大隱患清零和一般隱患“減增量、去存量”工作，掛賬隱患整改合格率達到95%以上。“十四五”時期實現全市交通運輸行業(yè)“安全體檢”全覆蓋。
強化風險監(jiān)控和事故預防能力。建立完善安全風險研判機制、風險防控協(xié)同機制和風險防控責任機制。研究建立行業(yè)安全生產系統(tǒng)風險管理機制，深化行業(yè)安全生產風險管理體系建設。強化重大風險源管控，實現重大風險源實時動態(tài)監(jiān)測和事故預警。加強智能化監(jiān)測預警，全面構建預防控制體系，強化前端安全指標分析及前端數據應用，做到安全關口前移。積極推行交通行業(yè)安全生產責任保險。推進“兩客一危”安全智能監(jiān)管平臺建設，強化重點營運車輛動態(tài)智能監(jiān)管，逐步實現事故及危險信息的多部門共享。深入實施公路安全生命防護工程，加大安全運行監(jiān)測與智能預警系統(tǒng)建設力度。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災害風險防控、隱患治理和應急響應體系，固化常態(tài)化經驗做法，提升交通系統(tǒng)抵御重大疫情和自然災害能力。
提高應急處置與事故救援能力。完善交通應急機制建設，提升應急預案的權威性、實效性和可操作性，推廣巨災條件下突發(fā)事件風險情景構建工作，開展地震等巨災條件下交通系統(tǒng)受損情景研究，強化應急場景建設，全方位提升城市交通韌性。完善優(yōu)化京津冀區(qū)域交通應急機制建設，深化京津冀和軍警地交通應急合作。提高應急指揮調度扁平化、信息化、聯動化水平，優(yōu)化交通行業(yè)應急救援隊伍建設標準，強化應急裝備技術支撐。加強極端天氣和自然災害突發(fā)事件預警能力建設，提升應急救援社會化、專業(yè)化、區(qū)域化水平，提高交通應急處置綜合保障效能。強化突發(fā)事件預警處置，加強風險防控和隱患治理，保持首都交通安全平穩(wěn)運行。
加強道路交通運行安全監(jiān)管。發(fā)揮交通安全部門聯席會議作用，完善道路交通安全責任體系。完善道路交通安全隱患動態(tài)排查治理長效機制，提升研判、預防、處置能力。完善郵政快遞、外賣送餐車輛管理機制和政策措施，壓實監(jiān)管和主體責任，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。深化交通安全“七進”活動(進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所)，加強公眾宣傳，提高群眾交通安全守法意識。完善長大橋梁隧道、高風險公路的安全監(jiān)測系統(tǒng)和防護、避險設施。明確鐵路平交道口市區(qū)兩級安全管理責任，持續(xù)推進平交道口改立交工程，消除安全隱患。完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范，重點針對事故常發(fā)地區(qū)開展交通安全專項整治。加強道路交通設施隱患排查治理，進一步規(guī)范完善交通標志標線，強化信號燈等道路交通安全設施規(guī)范化管理，提高道路交通安全水平。到2025年，力爭實現道路交通事故死亡人數下降9%。
2.加強重大活動保障，提升安全服務保障能力
強化重大活動交通服務保障能力。堅持綜合統(tǒng)籌、多方聯動、專業(yè)支撐、市場服務相協(xié)調，堅持集約出行、公交優(yōu)先理念，強化信息互聯互通、智能精準調度，系統(tǒng)精準提供交通服務保障。完善重大國事活動常態(tài)化交通服務保障機制，健全國家重大活動專業(yè)化、制度化交通服務保障政策，優(yōu)化扁平指揮體系、聯合精準調度工作機制，實現央地、市區(qū)、部門協(xié)調聯動。分類分級制定重大活動交通服務保障實施方案和突發(fā)事件應急處置預案，科學安排保障力量。加強京津冀國際交往功能協(xié)作，完善京津冀重大活動聯合承辦和協(xié)同交通保障機制。
為冬奧會和冬殘奧會提供全方位交通保障。有序推進臨時交通場站、冬奧保障酒店周邊道路等基礎設施按期完工。研究制定冬奧會和冬殘奧會期間奧運專用道、公路鏟冰除雪、服務車輛高速公路快速通行等保障方案。推進勤務指揮科技建設，加強五棵松、首體等場館周邊交通組織引導。做好冬季鏟冰除雪設備、物資、隊伍儲備，完善應急站點建設，提升應急保通能力。重點圍繞城市交通設施無障礙升級改造、場館周邊道路綜合治理、賽時城市交通運行管理等方面做好交通保障工作。全面總結冬奧會和冬殘奧會交通保障全流程工作經驗，為未來大型活動交通保障提供借鑒和參考。
3.推進國防交通建設，促進軍民融合發(fā)展
加強國防交通基礎設施建設。依托公路、城市道路、綜合交通樞紐建設，進一步提升交通基礎設施的國防功能。繼續(xù)推進駐京部隊特別是重點部隊進出口道路建設和養(yǎng)護工作，進一步改善部隊交通出行條件。
提升國防交通保障能力。完成國防動員體系交通戰(zhàn)備專項改革任務，加強國防交通專業(yè)保障隊伍建設。調整優(yōu)化國防交通物資儲備品種和規(guī)模，重點加強對軍地倉儲、物資等應急應戰(zhàn)資源的統(tǒng)籌。梳理評估北京地區(qū)交通重點目標管理情況，逐步建立健全國防交通保障方案預案體系，進一步加強國防交通潛力掌控，持續(xù)提升軍事運輸和國防科研運輸保障能力。
加強國防交通信息化建設和科研工作。推進北京市國防交通信息平臺建設與維護，構建完善國防交通大數據體系，推動運用大數據技術創(chuàng)新國防交通保障模式。圍繞國防交通保障能力提升，形成一批具有首都特色的交通戰(zhàn)備科研成果。
(十一)科技賦能提升交通智慧化水平
支撐智慧城市建設，推動5G技術、北斗系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星技術與人工智能在交通領域的應用，推動“標準統(tǒng)一、設施統(tǒng)建、數據統(tǒng)合”三個統(tǒng)籌，建設“智慧交通基礎設施、智慧交通數據云腦、智慧交通應用場景”三大體系。推進車聯網、自動駕駛等技術的落地實施，在試點基礎上，逐步推動傳統(tǒng)交通基礎設施的智能網聯化改造，構建車路一體的新型交通設施，在保證安全前提下，穩(wěn)妥有序擴大自動駕駛試點范圍，推動自動駕駛技術在交通運輸行業(yè)應用。實現全方位、全角度、全鏈條、全要素數字化轉型，培育發(fā)展交通運輸新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，形成科技創(chuàng)新發(fā)展新動能，為市民提供高品質出行服務。
1.推進交通新基建，夯實智慧交通基礎
推進交通基礎設施數字轉型和智能升級，利用新技術賦能交通基礎設施發(fā)展，提升交通網絡效應和運營效率。
構建交通行業(yè)“一套碼”。按“城市碼”編碼標準，統(tǒng)一“人、車、路、設施”的交通編碼體系，實現交通設施數字化管理一套臺賬，逐步實現交通行業(yè)“一碼統(tǒng)管”。
建設交通行業(yè)時空“一張圖”。在全市時空“一張圖”基礎上，針對交通綜合規(guī)劃、精細治理、出行服務等特色需求，建立交通地上、地下時空基準網和時空一張圖，實現與城市感知數據的統(tǒng)管共用和多源感知終端“一張圖”。
建立交通行業(yè)“一臺賬”。加強全市感知數據共享共用，重點推動交通視頻感知智能分析能力建設，從道路感知、車輛感知、客流感知三個方面，實現路、車、人動態(tài)感知的全覆蓋和互聯互通，不斷完善交通行業(yè)感知體系。
打造交通行業(yè)“一張網”。充分運用全市1.4G寬帶集群專網、100G帶寬政務外網，以及4G/5G商業(yè)通信網，著力推進軌道交通EUHT-5G綜合業(yè)務承載網建設，逐步打造有線無線、公專結合的高韌性強安全交通傳輸網。
搭建交通行業(yè)“一朵云”。搭建北京市交通“1+N”行業(yè)云體系，包括1個交通政務云和N個交通企業(yè)云，實現政務云和企業(yè)云之間網絡互聯、資源共享。
2.建設智慧信息平臺，打造“智慧交通大腦”
構建交通治理云腦。重構資源層、中臺層、應用層三級智慧交通建設架構，實現系統(tǒng)建設統(tǒng)籌集約和統(tǒng)一智慧賦能，建設數字化共性支撐平臺，提升交通數據、視頻、地圖、指揮調度基礎能力，建設綜合協(xié)同調度系統(tǒng)，升級自動預警、綜合指揮調度能力，完善綜合協(xié)同調度體系。進一步完善交通行業(yè)大數據平臺，依托全市大數據平臺建立交通數據專區(qū)，推動交通大數據共享開放應用。
構建交管執(zhí)法云腦。構建新一代智慧交通管理體系，推進建設警務云數據中心，完善“安全運維、標準規(guī)范”保障，搭建“網絡通信、感知控制、數據平臺”支撐，加速推進指揮調度、交通組織、政務服務、事故預防、執(zhí)法辦案等業(yè)務應用建設，實現交通管理業(yè)務流程再造和提質增效。
構建出行服務云腦。完善綠色出行一體化服務(MaaS)平臺。依托大數據、5G等新技術，進一步提升MaaS平臺一體化交通服務對引導綠色出行的貢獻，重點實現停車誘導、接駁引導、聚合出行、綠色出行碳激勵等應用場景。開展一體化出行的頂層設計，建立基于社會視角的評價機制，引領北京MaaS體系化發(fā)展，持續(xù)完善MaaS產業(yè)生態(tài)。完善以綠色出行方式為主的多方式銜接核心功能，提升全程出行體驗。
3.推廣智慧示范應用，促進行業(yè)轉型升級
實施泛在智能的城市感知全覆蓋工程，在交通治理領域實施一批“揭榜掛帥”示范應用，培育一批品牌化示范項目和領軍企業(yè)，打造“智慧軌道”“智慧公交”“智慧道路”“智慧停車”示范工程。打造覆蓋全生命周期的智慧軌道建設應用體系，構建高精度定位網、高精度時間同步網、高通量通信網和空間數字化信息服務平臺。提升公交運行服務智能化、信息化水平，提高公交供需匹配效率，提升與軌道交通之間協(xié)同運營能力。打造智慧高速示范工程，探索實現基礎設施數字化、車路協(xié)同示范應用，推進信號燈智能化改造升級，實現路網管理和服務智能化，到2025年，智慧道路總里程超過300公里。打造由數據平臺、服務平臺、聚合平臺構成的停車信息管理與服務體系。
五、實施保障
(一)加強組織領導
深化黨建引領作用。始終把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮各級黨組織在推進“十四五”時期北京交通發(fā)展建設中的作用。激勵干部擔當作為，以提高治理能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，鍛造信仰堅定、政治過硬、理論精通的交通隊伍。堅持凝心聚力，更好地把黨建工作和交通綜合治理工作深度融合，發(fā)揮好黨建引領“十四五”交通發(fā)展建設的作用。
加強北京市交通綜合治理領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用。將“十四五”規(guī)劃任務逐年分解，并將重點工作納入交通綜合治理工作框架推進實施。市交通部門要聯合市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門提高規(guī)劃實施協(xié)同性，完善部門聯動機制，加強在公共財政投入、土地供應、重大項目建設時序上的統(tǒng)籌協(xié)調，合理確定重點任務年度安排和行動計劃。加強與鐵路、民航部門溝通對接，推動相關規(guī)劃任務同步實施，促進對外交通與城市交通協(xié)同。進一步健全路市多層次對接協(xié)調機制，固化高層會晤機制，建立路市聯席工作機制，共同推動落實關于深化鐵路領域戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議。不斷深化完善交郵融合發(fā)展體制機制。
(二)完善政策機制
資金保障。探索建立政府資金與社會資本合作的資金保障機制，加強交通固定資產投資保障。加強市區(qū)統(tǒng)籌，完善市區(qū)兩級交通設施建設固定資產投資分擔機制。探索交通基礎設施領域引入REITs模式，持續(xù)推進PPP模式建設部分軌道交通線路和高速公路，推行績效付費機制，完善政府與社會資本風險共擔機制。綜合考量規(guī)劃條件、樞紐功能、商業(yè)需求、交通條件等因素，深化完善分類引導的交通樞紐建設投融資模式。
政策保障。加強重大交通戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，完善規(guī)劃體系，強化交通基礎設施建設項目前期儲備機制，適度超前、優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施，提前規(guī)劃控制交通戰(zhàn)略走廊和重大交通設施用地。綜合考慮經濟發(fā)展、社會需求、城市環(huán)境容量等因素，研究制定交通資源配置的優(yōu)先規(guī)則和相關政策，確保交通用地、資金資源向綠色交通傾斜，并建立社會化監(jiān)督與評價機制。開展城市交通綜合調查，為交通發(fā)展提供支撐。
(三)強化考核評價
制定規(guī)劃任務分工及考核機制。對規(guī)劃指標、重大工程項目、重大政策、重大改革措施進行任務分解，明確責任部門及完成時限。以本規(guī)劃為依據，針對重點領域、專項任務制定實施方案、行動計劃和年度計劃，分解落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要指標和重點任務，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
加強規(guī)劃任務實施監(jiān)督評估。將“十四五”規(guī)劃任務與城市總體規(guī)劃“城市體檢”工作相結合，對規(guī)劃指標、重大工程項目、重大政策、重大改革措施實施情況開展跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，保障規(guī)劃實施效果。建立評估指標體系，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結評估工作。
