關(guān)于印發(fā)《2022年遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點》的通知

　　遼工改小組辦發(fā)〔2022〕2號

　　省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位：

　　為進(jìn)一步做好我省工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)工作，省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組編制了《2022年遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。具體要求如下：

　　1.牽頭部門要切實擔(dān)負(fù)起牽頭工作職責(zé)，組織相關(guān)責(zé)任部門抓好落實，并于今年二、三、四季度，每季度最后一個月25日前，將所牽頭重點工作進(jìn)展情況報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確已辦結(jié)的工作，在清單中銷號。

　　2.各市政府及沈撫示范區(qū)管委會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）有關(guān)單位，加強(qiáng)配合，落實好各項重點工作，并于今年二、三、四季度，每季度最后一個月25日前，逐條梳理重點工作進(jìn)展情況，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3.省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總各牽頭部門和各市政府及沈撫示范區(qū)管委會工作進(jìn)展情況，定期向省政府報告，并根據(jù)工作需要進(jìn)行通報。

　　附件：2022年遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點

　　遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2022年6月2日

　?。ù思_發(fā)布）

　　附件

　　2022年遼寧省工程建設(shè)項目審批制度

　　改革工作要點

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，全面落實國家和省委、省政府關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革（以下簡稱“工程審批改革”）工作的決策部署，以提升市場主體滿意度和獲得感為導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境和工程建設(shè)項目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，提升我省工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)水平，特制定本工作要點。

　　一、全面規(guī)范工程建設(shè)項目審批

　　1.全面梳理工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項。6月底前，對工程審批改革審批服務(wù)事項和審批特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行深入詳細(xì)梳理，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，進(jìn)一步提升企業(yè)辦事便利度。12月底前，各市在此基礎(chǔ)上，按照“政務(wù)服務(wù)事項審查公開透明”原則，清理不合理、無法定依據(jù)的前置條件，針對審批事項申請條件、申請范圍、材料審查標(biāo)準(zhǔn)等，制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保同一事項在各市不同地區(qū)審批名稱、審批程序、前置條件要件、審批標(biāo)準(zhǔn)一致，同時明確現(xiàn)場勘驗、專家評審、公示公告等特殊環(huán)節(jié)的工作時限等要素，納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，對外公開。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　2.工程建設(shè)項目審批流程。9月底前，出臺省級全流程、全覆蓋、全要素審批流程圖示范文本。12月底前，各市結(jié)合實際情況，細(xì)化流程圖內(nèi)容，公開工程建設(shè)項目審批全流程環(huán)節(jié)和用時，按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實施審批并聯(lián)辦理。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　3.深化“多審合一、多證合一”改革。9月底前，指導(dǎo)各地自然資源部門建立用地預(yù)審與選址意見書“模塊化”管理機(jī)制，推動用地預(yù)審與選址意見和立項前期工作并行辦理。12月底前，探索各地規(guī)范用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證辦理工作實行“模塊化”管理，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范規(guī)劃方案審查工作有關(guān)事項的通知》，形成部門銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合審查工作機(jī)制，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”），實行“一口接收、并行審查、限時辦結(jié)”，指導(dǎo)各地建設(shè)適合地域特點的聯(lián)審模式。（牽頭部門：省自然資源廳，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　4.消除審批業(yè)務(wù)模糊地帶。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，壓縮審批自由裁量權(quán)，杜絕“審批任性”。12月底前，細(xì)化特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收和備案申請條件，明確消防備案和抽查的前后業(yè)務(wù)程序。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　5.優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收制度。建立靈活的聯(lián)合驗收模式，按照“靈活申報、容缺受理、并聯(lián)辦理”的原則，12月底前，開展實地調(diào)研，督促指導(dǎo)各地落實工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收。各驗收部門對項目開展主動服務(wù)、定制服務(wù)，根據(jù)項目實際情況需要，開展限時分段聯(lián)合驗收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個政府部門溝通協(xié)調(diào)，切實提高工程建設(shè)項目竣工驗收效率和便利化程度，推動項目早驗收、早使用。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　二、全面開展項目前期策劃生成工作

　　6.加快推進(jìn)“一張藍(lán)圖”建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，指導(dǎo)各地按照“多規(guī)合一”要求，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并積極與工程審批系統(tǒng)接口對接，為工程審批改革“一張藍(lán)圖”建設(shè)打好基礎(chǔ)。（牽頭部門：省自然資源廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　7.完善項目策劃生成機(jī)制。各市指定一家牽頭部門組織開展此項工作。12月底前，建立項目策劃生成工作流程、制度，依托工程審批系統(tǒng)項目策劃生成模塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)條件及評估評價事項要求，組織開展相關(guān)部門對工程建設(shè)項目科學(xué)布局、提前論證工作，線上形成策劃生成意見，及時反饋用地單位。（責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　8.強(qiáng)化區(qū)域評估應(yīng)用。9月底前，組織各地區(qū)按照先易后難、先急后緩的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評估工作，在相關(guān)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級各類園區(qū)開展區(qū)域評估，有條件的區(qū)域?qū)焊仓匾V產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、地震安全性評價、水資源論證等評估事項納入?yún)^(qū)域評估。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　9.推動項目土地組卷標(biāo)準(zhǔn)化。9月底前，各市按照《遼寧省加快建設(shè)用地審批指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化市、縣征地、組卷審批流程，細(xì)化征地、組卷環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌項目用林、用地條件，明確報批內(nèi)容，壓縮報批時限。（牽頭部門：省自然資源廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　三、加強(qiáng)工程審批中介服務(wù)管理

　　10.強(qiáng)化中介服務(wù)管理。6月底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門，梳理公布工程建設(shè)項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項清單。12月底前，省市場監(jiān)督管理局公布《遼寧省行政審批中介服務(wù)事項清單》，并實行動態(tài)管理，牽頭各行業(yè)主管部門會同有關(guān)審批部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度；省營商環(huán)境建設(shè)局（大數(shù)據(jù)局）牽頭建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中介網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，做到網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭。各市工程審批系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)中介網(wǎng)上交易平臺全面對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局、省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　11.推進(jìn)“多測合一”工作。6月底前，修訂并印發(fā)“多測合一”指導(dǎo)意見，進(jìn)一步整合測繪事項，強(qiáng)化信息共享，優(yōu)化市場環(huán)境。9月底前，印發(fā)省級技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。12月底前，各市結(jié)合實際出臺配套的政策文件，推進(jìn)任務(wù)有效落實。在工程審批系統(tǒng)公布遼寧省內(nèi)具備工程測量、界線與不動產(chǎn)測繪資質(zhì)單位名單，促進(jìn)測繪單位公平、合法、誠信經(jīng)營。（牽頭部門：省自然資源廳，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　四、規(guī)范市政公用服務(wù)

　　12.規(guī)范市政公用服務(wù)報裝接入。9月底前，進(jìn)一步推動供水、排水、燃?xì)?、供暖、供電、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信等市政公用服務(wù)“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)，提供工程建設(shè)項目報裝和接入類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在實現(xiàn)供水、供電、燃?xì)?、供暖等市政公用服?wù)全部進(jìn)廳的基礎(chǔ)上，各市依托工程審批系統(tǒng)辦理公用服務(wù)報裝接入，指導(dǎo)公用服務(wù)企業(yè)及時將線下審批大廳申請報裝接入的項目信息推送工程審批系統(tǒng)。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　13.優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。9月底前，推動市政公用部門在項目選址階段提前主動開展項目用水、用氣、用熱技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)用水用氣用熱規(guī)劃對供水供氣供暖設(shè)施還未覆蓋的區(qū)域提前實施配套。依托工程審批系統(tǒng)，共享工程項目信息，在規(guī)劃審批階段將工程項目規(guī)劃設(shè)計信息推送給市政公用企業(yè)，讓企業(yè)提前介入，加快管線設(shè)計施工進(jìn)度，做到在項目施工階段同步完成供水供氣供暖接入設(shè)施建設(shè)，竣工驗收同時辦理接入手續(xù)。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　14.推行市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝。9月底前，建設(shè)單位即可根據(jù)項目實際需要，自行組合選擇需要協(xié)同辦理的供電、供水和供氣報裝，報裝申請受理后，市政公用服務(wù)單位在10個工作日內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合踏勘，結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況及建設(shè)單位需求，各部門經(jīng)充分論證后分別制定最優(yōu)市政接入工程方案。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用，簡化報裝接入申請材料，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時管理，提升服務(wù)水平。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　五、完善審批服務(wù)體系

　　15.推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。9月底前，全面實施“前臺綜合受理，后臺分類辦理，綜合窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口。明確“綜合窗口”進(jìn)駐事項，細(xì)化服務(wù)指南。配強(qiáng)窗口工作力量，加強(qiáng)授權(quán)管理，厘清前后臺業(yè)務(wù)邊界，確保授權(quán)到位、責(zé)任到人，實現(xiàn)“一窗受理，綜合服務(wù)”。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕、省〔中〕直有關(guān)部門，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　16.強(qiáng)化“項目管家”工程建設(shè)項目幫代辦職能。12月底前，暢通政企溝通渠道，完善服務(wù)企業(yè)措施，為企業(yè)提供從招商意向到落地達(dá)產(chǎn)的“全生命周期”服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的“全周期”服務(wù)體系。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　17.擴(kuò)大清單制+告知承諾制范圍。9月底前，制定小型項目界定標(biāo)準(zhǔn)，針對社會投資小型項目，推行項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可和市政公用設(shè)施接入并聯(lián)辦理，其他需在開工前辦理的審批手續(xù)全部采取告知承諾制，在竣工驗收前辦理完成。公布告知承諾事項、申報材料及事中事后監(jiān)管措施，并制定相關(guān)流程圖和事項清單。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門）

　　六、強(qiáng)化項目全流程監(jiān)管，建立企業(yè)評價體系

　　18.加強(qiáng)項目全流程監(jiān)管。針對質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，建立項目涉及的各方市場主體采取日常檢查、定期檢查、定向檢查、隨機(jī)抽查的工程建設(shè)項目監(jiān)督管理體系，進(jìn)行監(jiān)督管理。12月底前，各市依托工程審批系統(tǒng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能，強(qiáng)化各行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，形成電子化企業(yè)檔案和監(jiān)管臺賬，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，實現(xiàn)項目監(jiān)管智能化、數(shù)字化。（責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　19.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。依據(jù)各行業(yè)監(jiān)督檢查要求，依托工程審批系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能，歸集工程建設(shè)項目涉及的市場主體和從業(yè)人員違法處罰信息、企業(yè)失信等行為記錄，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立信用檔案和紅黑名單制度，實現(xiàn)分級分類管理。9月底前，實現(xiàn)將市場主體和從業(yè)人員的失信行為納入工程審批系統(tǒng)，統(tǒng)一推送至遼寧省市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、遼寧省公共信用信息平臺，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　20.加強(qiáng)工程咨詢單位管理。12月底前，開展工程咨詢單位監(jiān)督檢查，以自查、抽查相結(jié)合方式，重點檢查遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、信息備案、咨詢質(zhì)量管理制度建立、咨詢成果質(zhì)量、咨詢成果文件檔案建立等情況，規(guī)范全省工程咨詢行業(yè)單位及其人員執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮工程咨詢在投資決策、項目實施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　　七、全面提升優(yōu)化工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)

　　21.優(yōu)化審批平臺功能。細(xì)化省工程審批系統(tǒng)統(tǒng)計信息，建立全流程數(shù)據(jù)處理體系，切實反應(yīng)各地市真實改革情況。12月底前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門，結(jié)合工作實際提出完善系統(tǒng)功能需求；省營商環(huán)境建設(shè)局（大數(shù)據(jù)局）根據(jù)需求，對系統(tǒng)功能進(jìn)行細(xì)化完善；各市以企業(yè)需求側(cè)為導(dǎo)向，對工程審批系統(tǒng)進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性升級，提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　22.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)“只提交一次材料”。12月底前，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，建立工程建設(shè)項目審批電子檔案，擴(kuò)大電子證照場景應(yīng)用范圍。實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、投資項目在線審批平臺、金土工程外網(wǎng)審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)深度對接。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕，責(zé)任部門：省〔中〕直有關(guān)部門、各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　23.實行電子化聯(lián)合審圖。12月底前，建設(shè)全省網(wǎng)上聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程施工圖紙電子化，一個項目一套資料、一次申報、同步受理、集中服務(wù)、聯(lián)合審圖，節(jié)約企業(yè)圖紙報審成本，縮短審查時間。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　八、加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鶎痈哔|(zhì)量完成各項改革任務(wù)

　　24.持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督。將工程審批改革作為全省營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，以“體外循環(huán)”、“隱性審批”等問題為重點，開展調(diào)度、督查檢查，發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，總結(jié)改革經(jīng)驗。各市要對所轄縣（區(qū)）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保改革政策措施落實到位。12月底前，省級對各市、各市對縣（區(qū)）開展工程建設(shè)項目審批制度改革專項督查。（牽頭部門：省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，責(zé)任部門：各市人民政府及沈撫示范區(qū)管委會）

　　25.開展“辦理建筑許可”指標(biāo)評價。9月底前，省營商環(huán)境建設(shè)局組織各相關(guān)部門制定“辦理建筑許可”指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。12月底前，采取委托第三方等方式開展“辦理建筑許可”指標(biāo)的營商環(huán)境評價工作，全面、客觀、真實地反映省直相關(guān)部門和各地區(qū)工程審批改革工作成效。（責(zé)任單位：省營商環(huán)境建設(shè)局〔大數(shù)據(jù)局〕）