新疆PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)量及落地情況
1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全區(qū)概況
截至2016年12月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的新疆PPP項目總數(shù)839個，項目總金額4358億。項目個數(shù)占全國的8%,項目總金額占全國的3%，項目個數(shù)規(guī)模在全國各省中排名第三。其中，識別階段586個，項目總金額2625億；準(zhǔn)備階段103個，項目總金額568億；采購階段56個，項目總金額548億；執(zhí)行階段94個，項目總金額617億。入庫的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)PPP項目總數(shù)10個，項目總金額57億。其中，準(zhǔn)備階段5個；采購階段1個；執(zhí)行階段4個。
新疆落地率為37.2%，高于全國30%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，新疆PPP項目排在前四的行業(yè)有：市政工程、水利建設(shè)、旅游和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。分別占比是38.9%、7.5%、6.9%、6.0%，合計占比59.3%。其中水利建設(shè)項目數(shù)高于全國平均水平，交通運輸和保障性安居工程項目數(shù)低于全國平均水平。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》中，新疆和新疆兵團(tuán)共有196個項目入選，投資預(yù)算為949.47億元。
2. 從自治區(qū)財政廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
據(jù)自治區(qū)財政廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止10月底，全區(qū)實際推進(jìn)項目437個，較年初新增62個；涉及投資額3338億元，較年初新增266億元。截止10月底，已落地項目246個，涉及投資總額1709億元。其中自治區(qū)本級已落地項目3個，涉及投資額158億元；各地州市已落地項目243個，涉及投資額1551億元。
無論是從財政部還是財政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，PPP模式已迅速從理論走向?qū)嵺`，從探索走向成熟，逐步成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力，成為財政改革創(chuàng)新的新亮點。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2015年3月13日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的通知。
2015年3月13日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作》的通知。
2015年3月13日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題》的通知。
2015年3月13日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>》的通知。
2015年5月26日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>》的通知。
2015年9月30日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推行政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》的通知。
2016年2月24日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》的通知。
2016年5月11日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于建立政府和社會資本合作工作情況定期報告制度的通知。
2016年5月26日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府和社會資本合作引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知。
2016年9月28日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)本級政府和社會資本合作項目聯(lián)評聯(lián)審工作規(guī)程（試行）》的通知。
2016年9月29日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)本級政府和社會資本合作項目操作規(guī)程》的通知。
2016年11月17日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知。
2015年12月14日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于印發(fā)兵團(tuán)創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資實施方案的通知。
信息宣傳
新疆維吾爾發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站還專門為此開辟了關(guān)于PPP的專欄：http://ppp.xjcz.gov.cn:84/。并將政府的工作動態(tài)、項目庫、政策法規(guī)及時的發(fā)布更新。
PPP推廣
2016年5月18日至5月23日，國家發(fā)改委稽察組主要采取聽取我區(qū)相關(guān)部門、項目業(yè)主匯報，與市場主體、項目主管部門座談、實地察看等方式對我區(qū)政府和社會資本合作（PPP）項目進(jìn)行稽察。
2016年11月14日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布2016年面向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目。
2016年12月，新疆兵團(tuán)加快傳統(tǒng)領(lǐng)域市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目推介力度，現(xiàn)已分別向國家發(fā)展改革委和金融機(jī)構(gòu)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目213個，總投資逾861.57億元。
基金設(shè)立
2015年10月，為了促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展，新疆PPP工作中心與各金融機(jī)構(gòu)研究，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，共同設(shè)立了1000億元的PPP引導(dǎo)基金；2016年6月，為助推更多PPP項目落地，資金規(guī)模將從最初設(shè)立的1000億元擴(kuò)大至2500億元，這將進(jìn)一步降低引導(dǎo)基金的使用成本，帶動更多社會資本參與PPP項目的建設(shè)、運營和管理。
從上述推進(jìn)情況來看，在新疆自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政廳、發(fā)改委和各地各部門認(rèn)真貫徹先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實踐的工作要求，積極推進(jìn)PPP模式，各項工作有序推進(jìn)，取得顯著成效。
2、PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境之全區(qū)經(jīng)濟(jì)情況綜合分析
2015年， 新疆全年生產(chǎn)總值9324.80億元，各省市中排名第28，比上年增長8.8%，高于全國1.9個百分點；人均生產(chǎn)總值40034元，在各省市中排名第24，比上年增長6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1559.09億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3564.99億元，增長6.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4200.72億元，增長12.7%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全年生產(chǎn)總值1934.91億元，比上年增長12.3%；人均生產(chǎn)總值70380元，比上年增長12.3%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2015年末，自治區(qū)常住人口2360萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1115萬人，鄉(xiāng)村人口1245萬人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為47.23%，低于全國56.10%的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有待加快。全年全體居民人均可支配收入16859.11元，比上年增長11.7%，扣除價格因素，實際增長11.0%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26274.66元，比上年增長13.2%，扣除價格因素，實際增長12.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入9425.08元，增長8.0%，扣除價格因素，實際增長7.4%。兵團(tuán)年末總?cè)丝?76.56萬人，比上年增長1.2%。
自治區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）10729.32億元，比上年增長10.1%，扣除價格因素，實際增長12.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資366.33億元，增長21.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資5179.17億元，增長6.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資5183.82億元，增長13.0%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資5060.53億元，增長6.3%。在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，國有及國有控股投資6289.39億元，增長13.3%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為58.6%；民間投資4358.89億元，增長7.2%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為40.6%；基礎(chǔ)設(shè)施投資4396.72億元，增長25.4%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為41.0%。
兵團(tuán)全年全社會固定資產(chǎn)投資1785.80億元，比上年增長1.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)149.38億元，增長20.5%；第二產(chǎn)業(yè)780.14億元，下降1.0%；第三產(chǎn)業(yè)856.28億元，增長0.8%。南疆墾區(qū)投資472.16億元，增長5.9%；北疆墾區(qū)投資1313.64億元，下降0.2%。民間固定資產(chǎn)投資780.62億元，增長1.3%，占固定資產(chǎn)投資的比重為43.7%。基礎(chǔ)設(shè)施投資707.78億元，增長18.6%，占固定資產(chǎn)投資的比重為39.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資27.39億元，增長11.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重為1.5%。
從上述數(shù)據(jù)來看，新疆和新疆兵團(tuán)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式處于全國中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都處于全國低等水平，城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大發(fā)展?jié)摿?；固定資產(chǎn)投資總額均高于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值；基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)程加快，民間投資大幅增長，占固定資產(chǎn)投資的比例也越來越大。
?。?）政府財政
從下表全國的財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過5,500億；新疆全年全口徑財政收入2441億元，比上年下降0.7%。地方財政收入1666億元，下降2.6%。其中，一般公共預(yù)算收入1331億元，增長3.8%。全年地方財政支出4169億元，增長10.4%。其中，一般公共預(yù)算支出3805億元，增長14.7%。全年民生財政支出2812億元，增長21.7%，占公共預(yù)算財政支出73.9%。
?。?）全區(qū)經(jīng)濟(jì)情況總結(jié)
新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位于全國中等偏下水平，人均水平也很低，政府財政收入也不高，各級政府抓住PPP模式的機(jī)遇，推出了很多的PPP項目。但由于本省經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，目前項目的落地情況并不樂觀，還需要政府加大對偏遠(yuǎn)縣市PPP項目的融資支持力度，大力組織和開展PPP推介工作，尤其是需要吸引自治區(qū)外社會資本的參與。
二新疆各地級市PPP情況
（一）各地級市PPP項目數(shù)據(jù)分析
1、PPP項目數(shù)據(jù)
新疆共有839個PPP項目納入財政部項目庫，涉及4個地級市、5個地區(qū)和5個自治州，各地區(qū)PPP項目數(shù)量金額情況如下：
新疆共有839個項目納入財政部PPP項目庫。其中，昌吉州、阿克蘇、巴音郭楞位居全區(qū)項目排名的前3名，個數(shù)分別為133個、125個、94個，合計352個，占入庫項目總數(shù)的42%；金額分別為500億元、275億元、684億元，合計1459億元，占入庫項目總投資需求的33%。
從上述表格數(shù)據(jù)來看，新疆各地級市的PPP項目目前大部分集中在識別階段和準(zhǔn)備階段，其項目數(shù)占據(jù)了總體的82%，項目金額也占據(jù)總體的73%。相比總的PPP項目數(shù)，落地的項目數(shù)不是很多，因此還需要各地政府繼續(xù)推介PPP項目，引進(jìn)社會資本加入，促進(jìn)PPP項目的盡快落地。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
（1）2015年新疆維吾爾自治區(qū)各州、市、地區(qū)GDP與人口情況
烏魯木齊市全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為2680億元，比上年增長10.5%，位居第一，人均生產(chǎn)總值（GDP）74000元，比上年增長6.3%。伊犁州全年生產(chǎn)總值（GDP）1639.77億元，比上年增長8.7%，排名第二。克拉瑪依市全年生產(chǎn)總值（GDP）670.1億元，按可比價格計算，比上年增長0.5%，人均生產(chǎn)總值（GDP）167500元，位居第一。2015年新疆各州市地區(qū)GDP與人口情況如下表。
（2）政府財政收入與債務(wù)率
新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)整體債務(wù)率不高，但區(qū)域差異較大。
自治區(qū)和兵團(tuán)整體債務(wù)率115%，扣除省級平臺以外23個地市州合計債務(wù)率140%，其中五家渠（農(nóng)六師）和阿拉爾（農(nóng)一師）債務(wù)率較高，具體見下表。
?。ㄈ┲攸c關(guān)注PPP城市
1、昌吉州
昌吉州在新疆GDP排第四位，全年完成固定投資1402.5億元，比上年增長11.3%，地方公共財政預(yù)算支出214.37億元，增長10.4％，其中，一般公共服務(wù)支出20.45億元，增長5.6%。PPP項目個數(shù)及總金額都占全區(qū)前列。未識別的項目數(shù)多達(dá)101個，項目金額334億，適合小型社會資本和企業(yè)參與。
2、烏魯木齊
烏魯木齊市僅有16個PPP項目納入財政部項目庫，項目總金額高達(dá)834億，位于全區(qū)首位，其中未落地的10個PPP項目，投資需求高達(dá)605億元，單個項目投資高，示范性強(qiáng)，且都尚未落地。大型投資企業(yè)可關(guān)注。
3、伊犁州
伊犁州城投債債務(wù)率高，實施PPP模式較為迫切。目前，伊犁州有58個項目納入財政部項目庫。其中有超過51個共計186億的PPP項目尚未落地，項目總金額較小，平均單個項目在3億左右，且小項目居多，社會資本參與的門檻較低，對實力較小的社會資本而言，有較好的投資機(jī)會，更值得關(guān)注。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
