安徽省情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年10月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的安徽省PPP項(xiàng)目總數(shù)159個(gè)，項(xiàng)目總金額1984.29億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額都約占全國(guó)的1.5%，其規(guī)模在全國(guó)各省中排名靠后。159個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段8個(gè)，準(zhǔn)備階段49個(gè)，采購(gòu)階段55個(gè)，執(zhí)行階段47個(gè)。
安徽省落地率為31.1%，略高于全國(guó)27%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，安徽省PPP項(xiàng)目排在前四的行業(yè)有：市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。分別占比是44.7%、14.5%、8.8%、8.8%，合計(jì)占比76.7%。旅游、教育、水利項(xiàng)目比例較低，科技項(xiàng)目比例高于全國(guó)平均值。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目17個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目56個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目86個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目較少，政府付費(fèi)項(xiàng)目比例較大。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，安徽省共有99個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為1324億元。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，安徽省PPP項(xiàng)目規(guī)模較小，但大部分項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備和采購(gòu)階段。落地率略高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目以市政工程、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施流域項(xiàng)目為主，科技類PPP項(xiàng)目高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目基本是采用政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的回報(bào)機(jī)制。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
◆ 2014年12月29日，安徽省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的意見。
◆ 2015年4月20日，安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知。
◆ 2015年5月21日，安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知。
◆ 2015年8月10日，安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知。
◆ 2015年10月，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、人行合肥中心支行制定《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見。
◆ 2015年6月18日，轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部委關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知。
◆ 2016年6月22日，安徽省財(cái)政廳和安徽省發(fā)展改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知。
◆ 2016年7月13日，安徽省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)管理的通知。
◆ 2016年7月25日，安徽省財(cái)政廳等轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知
◆ 2016年9月5日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)《安徽省省級(jí)政府和社會(huì)資本合作獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。
◆ 2016年11月03日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理 規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》。
組織建設(shè)
◆ 省財(cái)政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，18個(gè)有關(guān)處室全部參與，由金融處牽頭，明確各自的任務(wù)分工，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，及時(shí)研究問題推進(jìn)工作，省廳領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)定期了解情況，進(jìn)行調(diào)度、督查。
◆ 省財(cái)政廳連續(xù)兩年舉辦全省財(cái)政系統(tǒng)PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各市縣區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行專題授課。2014年7月，在全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，省財(cái)政廳廳黨組書記、廳長(zhǎng)羅建國(guó)作開班講話，就進(jìn)一步推進(jìn)PPP工作提出要求。
◆ 省財(cái)政實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目財(cái)政扣款保障的措施，率先在公路領(lǐng)域，國(guó)省道干線PPP項(xiàng)目，對(duì)地方財(cái)政不能按照合同約定支付項(xiàng)目公司的情況，由省財(cái)政從計(jì)劃補(bǔ)貼到市縣的資金中直接扣款，支付給項(xiàng)目資本方。
◆ 對(duì)PPP模式整體推進(jìn)好的地區(qū)，安徽省財(cái)政還安排了資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為解決好地方PPP項(xiàng)目融資問題，安徽省財(cái)政積極與國(guó)家級(jí)PPP投資基金對(duì)接，已經(jīng)召開2次對(duì)接會(huì)。
信息宣傳
安徽省財(cái)政廳網(wǎng)站沒有開辟PPP專欄。沒有對(duì)PPP政策、信息進(jìn)行專門的整理。
總體來看，安徽省政府在財(cái)政部指引下做了一些PPP推進(jìn)工作，工作偏重實(shí)效。但相對(duì)于其他省份來看，推進(jìn)組織相對(duì)薄弱、信息發(fā)布渠道不夠集中、清晰。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2015年，安徽全年全省生產(chǎn)總值22006億元，各省市中排名第16位。同比增幅8.7%。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份中，安徽總量排名第7位，同比增幅排名第5位。安徽人口6000多萬，在全國(guó)排名第八。人均GDP為36176元，在全國(guó)排名第29位。總體來看，安徽省經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)中等，因人口較多，人均GDP較低。
2015年全年全省固定資產(chǎn)投資完成23804億元，同比增長(zhǎng)12%，固投/GDP達(dá)到108.17%，全國(guó)排名第6位。投資總量和增速在全國(guó)處于中等偏上位置。
2015年，安徽省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26936元，增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10821元，增長(zhǎng)9.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.7%。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的44.8%上升至2015年的50.5%，但尚低于全國(guó)56.1%的平均水平。
從數(shù)據(jù)來看，安徽全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量與增速屬于中等水平，但人均收入低。城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大潛力。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的廣東、山東、江蘇均超過8,000億；安徽省收入2454億，位列第14；增速10.6%，處于中等偏上水平。人均3994元，在全國(guó)屬于較低水平。
截止2015年末，安徽省發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)達(dá)到5126億元，負(fù)債率209%，債務(wù)率較高。
（三）全省PPP情況總結(jié)
安徽省經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)中等水平，但因人口眾多，人均水平較低。相對(duì)于其他中等經(jīng)濟(jì)省份，推出的PPP項(xiàng)目較少，但項(xiàng)目的準(zhǔn)備與落地情況較好。未建立PPP信息專用發(fā)布渠道。項(xiàng)目以政府付費(fèi)類型居多，政府的財(cái)政支出壓力可能較大。PPP項(xiàng)目中大部分已進(jìn)入準(zhǔn)備和采購(gòu)階段，近期招標(biāo)機(jī)會(huì)較多，項(xiàng)目以市政、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為主，擬參與市政和交通運(yùn)輸投資的企業(yè)可關(guān)注。
二安徽省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省159個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，涉及15個(gè)地級(jí)市及以上城市。按項(xiàng)目數(shù)排序，安慶、阜陽、六安居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為30個(gè)、27個(gè)、16個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的46%；安慶、阜陽、蕪湖居投資需求金額前3名，分別為370億元、356億元、286億元，占入庫項(xiàng)目總投資需求的51%。
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量差別較大。安慶、阜陽、蕪湖項(xiàng)目總金額較大，蕪湖、毫州大項(xiàng)目較多。黃山、銅陵金額和項(xiàng)目平均金額都很小。
從落地來看，資金落地率小于個(gè)數(shù)落地率，大項(xiàng)目落地情況不如小項(xiàng)目。項(xiàng)目多的城市落地率不如其他城市?？梢哉f，目前社會(huì)資本基本是平均分布在全省各市，沒有在某些市集中投入。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年安徽省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實(shí)力”；而GDP增速則是動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢(shì)頭。
2015年，安徽省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)差異明顯。GDP來看，合肥是黃山市的11倍。合肥和阜陽，人口相近，但GDP相差4.5倍。阜陽市財(cái)政收入120億，預(yù)算支出高達(dá)431億?？傮w來看，安徽經(jīng)濟(jì)水平較低，省中部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，全省GDP前四位的合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山都在中部。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從安徽各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，銅陵市、馬鞍山市在300%以上，黃山市最少，在85%。具體見下表。
?。ㄈ㏄PP城市評(píng)價(jià)
安慶市
安慶市地處安徽省中部經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，在安徽省GDP排第三位，居民存款余額大幅大于貸款余額，消費(fèi)潛力較大。PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額都占全省首位，目前所有項(xiàng)目都已準(zhǔn)備好，落地率僅20%，近期社會(huì)資本將面臨較多機(jī)會(huì)。
蕪湖市
蕪湖市僅有3個(gè)PPP項(xiàng)目，分別是隧道、橋梁、軌交，金額達(dá)到286億。目前三個(gè)項(xiàng)目都在準(zhǔn)備階段，相關(guān)行業(yè)的大公司可關(guān)注。
阜陽市
阜陽市PPP項(xiàng)目金額和個(gè)數(shù)僅略低于安慶市，排在全省第二位。目前該市推出的27個(gè)項(xiàng)目都是政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助。相比安慶市，阜陽經(jīng)濟(jì)較差，政府財(cái)政收入并不高。政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)政府的財(cái)政壓力是個(gè)考驗(yàn)。從10%的資金落地率來看，PPP推介情況似乎并不樂觀。是否能通過改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推介等方式來提高落地？具有豐富PPP項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)機(jī)構(gòu)或許可以發(fā)掘其中的機(jī)會(huì)。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
