全國(guó)省市PPP情況分析系列報(bào)告(甘肅篇)
2017-12-28 
   

   全省PPP整體情況

  ?。ㄒ唬╉?xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

   截至2016年10月底,財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示,入庫(kù)的甘肅省PPP項(xiàng)目總數(shù)466個(gè),項(xiàng)目總金額5704億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額占全國(guó)的4%左右,其規(guī)模在全國(guó)各省中排名第7位。其中,識(shí)別階段394個(gè),項(xiàng)目總金額3785億;準(zhǔn)備階段59個(gè),項(xiàng)目總金額1518億;采購(gòu)階段5個(gè),項(xiàng)目總金額231億;執(zhí)行階段8個(gè),項(xiàng)目總金額169億。

   

   從行業(yè)來(lái)看,甘肅省PPP項(xiàng)目排在前四的行業(yè)有:市政工程、交通運(yùn)輸、旅游和水利建設(shè)。分別占比是31.1%、18.0%、8.6%、8.6%,合計(jì)占比66.3%。

   

   發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中,甘肅省共有122個(gè)項(xiàng)目入選,投資預(yù)算為1520億元。

   從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看,目前甘肅省PPP項(xiàng)目無(wú)論是從項(xiàng)目數(shù)還是金額數(shù)在全國(guó)都處于前列,落地率低于全國(guó)平均水平。識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的PPP項(xiàng)目占了總體的97%,還有著大批的項(xiàng)目和金額急需落地,因此需要甘肅省各級(jí)政府大力推廣PPP模式,推動(dòng)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目加速落地。

  ?。ǘ┤PP工作推進(jìn)情況

  ?。?)PPP推進(jìn)情況

   政策情況

   2014年12月,甘肅省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》的通知(甘財(cái)金〔2014〕48號(hào))。

   2015年7月,甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展《政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》通知(甘發(fā)改投資〔2015〕142號(hào))。

   2016年5月,甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于《在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)》的通知(甘政發(fā)〔2016〕24號(hào))。

   2016年11月,甘肅省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》的通知(財(cái)金[2016]90號(hào))。

   信息宣傳

   甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站還專(zhuān)門(mén)為此開(kāi)辟了關(guān)于PPP的專(zhuān)欄:http://www.gsdrc.gov.cn/category/pppzl。并將政府的工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目案例、政策發(fā)布和解讀及時(shí)的發(fā)布更新。

   活動(dòng)推廣

   2015年5月,甘肅省財(cái)政廳在蘭州舉辦了政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式培訓(xùn)班,省直有關(guān)單位、全廳干部共計(jì)300人參加了培訓(xùn)。

   2016年11月,為促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,省政府于19日在蘭州舉辦了“甘肅省2016年政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式”。簽約PPP項(xiàng)目40項(xiàng),向全社會(huì)推介重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目83項(xiàng)。

   從上述推進(jìn)情況來(lái)看,甘肅省政府在發(fā)改委和財(cái)政部的指引下做了一些PPP的推進(jìn)工作,但相對(duì)于其他省份來(lái)看,推進(jìn)和組織工作還相對(duì)比較薄弱。

  ?。?)PPP經(jīng)濟(jì)環(huán)境之全省經(jīng)濟(jì)情況綜合分析

   2015年,甘肅省全年生產(chǎn)總值6790.32億元,各省市中排名第29,比上年增長(zhǎng)8.1%,高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值26165元,在各省市中排名最末,比上年增長(zhǎng)7.7%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值954.54億元,增長(zhǎng)5.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2494.77億元,增長(zhǎng)7.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.01億元,增長(zhǎng)9.7%。

   

   據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查,2015年末,全省常住人口2599.55萬(wàn)人,全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元,比上年增長(zhǎng)9.0%;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出17451元,增長(zhǎng)9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入6936元,增長(zhǎng)10.5%;農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出6830元,增長(zhǎng)11.1%。全省常住人口城鎮(zhèn)化率為43.19%,同比提高1.51個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)56.10%的水平,城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加快。

   

   全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8626.60億元,比上年增長(zhǎng)11.17%。按三次產(chǎn)業(yè)分,第一產(chǎn)業(yè)投資534.89億元,增長(zhǎng)30.75%;第二產(chǎn)業(yè)投資3434.90億元,下降2.74%,其中工業(yè)投資2301.46億元,下降13.67%;第三產(chǎn)業(yè)投資4656.81億元,增長(zhǎng)21.94%。

   全年完成項(xiàng)目投資7858.53億元,增長(zhǎng)11.66%。其中,制造業(yè)投資1232.45億元,下降9.31%;建筑業(yè)投資1133.44億元,增長(zhǎng)30.95%;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資814.89億元,增長(zhǎng)3.48%;電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資762.72億元,下降15.78%;水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資762.60億元,增長(zhǎng)25.40%。

   從上述數(shù)據(jù)來(lái)看,甘肅全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式處于全國(guó)低等水平,經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都處于全國(guó)低等水平,城鎮(zhèn)化率不高,尚有較大發(fā)展?jié)摿?;固定資產(chǎn)投資總額高于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值;水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資進(jìn)程加快。

   (3)政府財(cái)政

   從下表全國(guó)的財(cái)政收入情況看,2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過(guò)5,500億;甘肅省全年公共預(yù)算收入為743.90億元,在眾多省中排名第25,比上年增長(zhǎng)10.59%。人均2861元。一般公共預(yù)算支出2964.63億元,增長(zhǎng)16.65%。

   

   (三)全省PPP情況總結(jié)

   甘肅省經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)中等偏下水平,人均水平處于全國(guó)最后一位。政府財(cái)政收入也不高,甘肅省各級(jí)政府抓住PPP模式的機(jī)遇,推出了較多的PPP項(xiàng)目。但由于本省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),目前項(xiàng)目的落地情況并不樂(lè)觀,還需要政府大力組織和開(kāi)展PPP推介工作,尤其是需要吸引省外社會(huì)資本的參與。

   二甘肅省各地級(jí)市PPP情況

   (一)各地級(jí)市PPP項(xiàng)目情況分析

   1、PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)

   甘肅省共有466個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù),涉及12個(gè)地級(jí)市和2個(gè)自治州,各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下:

   

   甘肅省共有466個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。其中,白銀市、武威市、定西市位居全省項(xiàng)目排名的前3名,個(gè)數(shù)分別為99個(gè)、67個(gè)、66個(gè),合計(jì)232個(gè),占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的50%;金額分別為732.7億元、633.58億元、283.24億元,合計(jì)1649.52億元,占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的28.92%。

   從上述表格數(shù)據(jù)來(lái)看,甘肅省各地級(jí)市的PPP項(xiàng)目目前大部分集中在識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段,其中項(xiàng)目數(shù)占據(jù)了總體的97%,項(xiàng)目金額也占據(jù)總體的93%。落地的項(xiàng)目數(shù)和金額落地率都不是很高,因此還需要各地政府繼續(xù)推介PPP項(xiàng)目,引進(jìn)社會(huì)資本加入,促進(jìn)PPP項(xiàng)目的盡快落地。

   2.各市經(jīng)濟(jì)情況

  ?。?)2015年甘肅省各市GDP與人口情況

   蘭州的全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為2095.99億元,比上年增長(zhǎng)9.1%,位居第一,人均生產(chǎn)總值(GDP)56972元,比上年增長(zhǎng)8.4%。慶陽(yáng)的全年生產(chǎn)總值(GDP)609.43億元,比上年增長(zhǎng)9.0%,排名第二。天水市的全年生產(chǎn)總值(GDP)560.08億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)8.7%,排名第三。2015年甘肅省各市GDP與人口情況如下表。

   

   (2)政府財(cái)政收入與債務(wù)率

   甘肅在2016年狹義31個(gè)省級(jí)政府債務(wù)率排名中排名5,但廣義口徑債務(wù)率(以發(fā)債城投企業(yè)2015年有息債務(wù)規(guī)模和地方公共財(cái)政收入計(jì)算)卻不高,主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)人工甄別,省級(jí)發(fā)債主體電投、國(guó)投和建投均具有較強(qiáng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力,基本不承擔(dān)政府性融資建設(shè)任務(wù),不應(yīng)視為城投企業(yè)。

   從甘肅省各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,甘肅整體債務(wù)率125%,14個(gè)地級(jí)市整體債務(wù)率178%,其中蘭州、平?jīng)龊臀渫鶆?wù)率較高。詳情見(jiàn)下表。

   

   (二)甘肅PPP特別市分析

   1、PPP總數(shù)最多的城市:白銀市

   (1)從財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)看,白銀市PPP入庫(kù)的項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為99個(gè),入庫(kù)的項(xiàng)目總金額為733億元,項(xiàng)目和金額都在甘肅眾多地市中排名第一,其中,入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中有88個(gè)處于識(shí)別階段,9個(gè)處于準(zhǔn)備階段。從白銀市發(fā)改委PPP專(zhuān)欄中數(shù)據(jù)來(lái)看,入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為106個(gè),項(xiàng)目總金額814億元,有超過(guò)82個(gè)PPP項(xiàng)目還未落地,其中有72個(gè)入選省級(jí)項(xiàng)目庫(kù),13個(gè)入選國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。無(wú)論是從財(cái)政部還是發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)來(lái)看,目前白銀市未落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量多,資金需求量大。

  ?。?)白銀市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434.27億元,比上年增長(zhǎng)6.8%;全市常住人口170.99萬(wàn)人,人均生產(chǎn)總值25410元;全年財(cái)政總收入50.95億元,同比下降3.37%。一般公共預(yù)算收入完成25.49億元,下降1.94%。一般公共預(yù)算支出130.73億元,增長(zhǎng)13.73%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)33億,債務(wù)率130%。全年完成固定資產(chǎn)投資476.46億元,同比增長(zhǎng)10.74%。

  ?。?)白銀市近幾年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財(cái)政支出近幾年增速也逐漸加快。全年全社會(huì)固定投資也超過(guò)了全市的生產(chǎn)總值,同比增速較快,其中,第二和第三產(chǎn)業(yè)增速明顯加快。全市未落地的PPP項(xiàng)目數(shù)量多,資金需求量大,且財(cái)政支出遠(yuǎn)大于財(cái)政收入,債務(wù)率高達(dá)130%,政府采用PPP模式需求較為明確。因此,實(shí)行PPP模式也就成了政府?dāng)[脫負(fù)債的唯一突破口。

   2. PPP金額大的城市:慶陽(yáng)

   (1)從財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)看,慶陽(yáng)市的入庫(kù)PPP項(xiàng)目總個(gè)數(shù)為24個(gè),項(xiàng)目總金額為646億,其中,入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中有21個(gè)處于識(shí)別階段,1個(gè)處于準(zhǔn)備階段,2個(gè)處于識(shí)別階段,暫未有有落地的PPP項(xiàng)目。

  ?。?)慶陽(yáng)的全年地區(qū)生產(chǎn)總值609.43億元,比上年增長(zhǎng)9.0%;全市常住人口223.05萬(wàn)人,人均生產(chǎn)總值27366元;全年財(cái)政總收入147.83億元,同比下降1.0%。一般公共預(yù)算收入完成55.40億元,下降1.0%。一般公共預(yù)算支出207.57億元,增長(zhǎng)11.8%。發(fā)債城投企業(yè)有息債務(wù)47億,債務(wù)率85%。全市固定資產(chǎn)投資總額完成1216.07 億元,比上年增長(zhǎng)8.3%,在投資總額中,地方完成固定資產(chǎn)投資總額1081.34 億元,比上年增長(zhǎng)11.7%,其中,水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資52.82億元,同比增長(zhǎng)23.6%。

   (3)慶陽(yáng)市近幾年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)都排在全省前列。地方財(cái)政支出近幾年增速也逐漸加快。全年全社會(huì)固定投資也超過(guò)了全市的生產(chǎn)總值,同比增速較快。財(cái)政支出大于財(cái)政收入,債務(wù)率為85%,政府采用PPP模式需求較為明確。該市平均單個(gè)PPP項(xiàng)目投資高,示范性強(qiáng),適合大型投資企業(yè)參與。

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