一、全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
截至2017年3月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的河北省PPP項(xiàng)目總數(shù)459個(gè)，項(xiàng)目總金額6823.36億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國總數(shù)的3.90%，在全國各省市排名第10，總金額占全國的4.90%，在全國排名第8，其規(guī)模在全國相對較大。其中，識(shí)別階段291個(gè),金額3132.40億；準(zhǔn)備階段56個(gè)，金額1021.03億；采購階段35個(gè)，金額403.25億；執(zhí)行階段77個(gè)，金額2285.31億。
以項(xiàng)目數(shù)量為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
以項(xiàng)目金額為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
從公開數(shù)據(jù)來看，河北省落地率為45.8%，遠(yuǎn)高于全國36.12%的落地率。準(zhǔn)備和采購階段的91個(gè)項(xiàng)目共需資金1424.28億元，需求規(guī)模較大。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
河北省PPP項(xiàng)目覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他等17個(gè)一級(jí)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、教育、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為47.71%、10.89%、6.97%、6.10%，合計(jì)占比達(dá)71.68%。無論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模，這四類行業(yè)占比均超過60%?？梢?，河北省PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析，河北省PPP項(xiàng)目規(guī)模尚可，落地率高于全國平均水平。而且項(xiàng)目向市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等集中，與河北加快城鎮(zhèn)化、京津冀一體化等有關(guān)。
?。ǘ┤PP工作推進(jìn)情況
1、組織建設(shè)
河北省政府2014年即成立由常務(wù)副省長任組長，省政府常務(wù)副秘書長、省財(cái)政廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省金融辦、省物價(jià)局、省申奧辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員的河北省推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)組織，立足實(shí)際，制定完善推廣PPP模式的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。同時(shí)石家莊、保定、唐山、承德、滄州、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)等市參照省政府做法均成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，開展工作。
2、政策推進(jìn)
2014年12月17日，河北省印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》（冀政[2014]125號(hào)），從政策角度推廣PPP模式。
2015年，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布我省第三批交通能源市政公共服務(wù)等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資（含PPP）項(xiàng)目清單的通知》（冀發(fā)改投資[2015]1530號(hào)）。
2015年5月，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全力做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣工作的通知》，將國家發(fā)展改革委下發(fā)的有關(guān)文件輯印成冊，認(rèn)真貫徹落實(shí)PPP模式推廣工作。
2016年，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，指出：各地要積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。要通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、項(xiàng)目收益票據(jù)等方式拓展融資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。積極探索建立引導(dǎo)基金，支持海綿城市建設(shè)發(fā)展。
2016年，為破解企業(yè)融資難、融資貴問題，河北省出臺(tái)《股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對投資河北省的股權(quán)投資基金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
以上可見，河北省對PPP政策的推行相當(dāng)重視，不僅對國家政策積極轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，對PPP工作的開展積極創(chuàng)新，建立可持續(xù)性發(fā)展的多方計(jì)劃。
3、信息宣傳
河北省對PPP工作宣傳較為重視。河北省財(cái)政廳財(cái)政信息網(wǎng)有專門的PPP頻道，并與全國PPP綜合信息平臺(tái)對接，自2014年起發(fā)布PPP相關(guān)報(bào)道，在全國較早。河北省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司也建立了PPP項(xiàng)目專欄。
4、活動(dòng)推廣
河北省PPP活動(dòng)推廣自去年起較為頻繁，且成果顯著，如2016年第二屆中國PPP融資論壇河北項(xiàng)目推介會(huì)等。
2016年4月，河北省政府和社會(huì)資本合作論壇暨項(xiàng)目推介會(huì)在北京舉行。全省共向社會(huì)資本推介105個(gè)項(xiàng)目，涉及交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療等11個(gè)領(lǐng)域，總投資2800億元。
2016年5月12日，河北省政府和社會(huì)資本合作重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)暨PPP論壇召開，共推介項(xiàng)目32個(gè)，投資總額達(dá)1330億元，石家莊正定新區(qū)綜合管廊等7個(gè)PPP項(xiàng)目簽約，投資總額達(dá)168億元。
2016年3月河北省滄州市舉行政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)，向社會(huì)發(fā)布PPP項(xiàng)目122個(gè)，涵蓋交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等15個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，總投資達(dá)1500億元以上。會(huì)上，滄州市智慧泊車城市管理系統(tǒng)、渤海新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、任丘市污水處理廠升級(jí)改造等12個(gè)項(xiàng)目集中簽約。
“河北省2016年P(guān)PP專題研討會(huì)暨邢臺(tái)市PPP項(xiàng)目發(fā)布簽約會(huì)”上，邢臺(tái)市政府現(xiàn)場發(fā)布9個(gè)PPP項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要涵蓋文化、市政工程、能源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。
河北去年設(shè)立PPP（政府與社會(huì)資本合作）京津冀協(xié)同發(fā)展基金，基金總規(guī)模初步擬定為100億元，為目前全國唯一的區(qū)域性基金。目前，該基金成立三只子基金：
1、建銀城投河北基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（PPP）發(fā)展基金（暫定），基金規(guī)模30億元人民幣。
2、河北冀沿（PPP）發(fā)展投資基金（暫定），基金規(guī)模10億元人民幣。
3、民加京津冀協(xié)同發(fā)展(PPP)投資基金（暫定），基金規(guī)模30億元人民幣。
由此可見，河北省各級(jí)政府對PPP模式非常重視，做了大量項(xiàng)目推介工作，從實(shí)處推廣PPP，而且取得了初步成效，走在全國前列。
?。ㄈ┤〗?jīng)濟(jì)發(fā)展情況
河北省經(jīng)濟(jì)情況在全國位于中上等水平。2016年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)31827.9億元，比上年增長6.8%，各省市中排名第8。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3492.8億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15058.5億元，增長4.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值13276.6億元，增長9.9%。人均GDP為42966元，只達(dá)到全國平均水平的79.60%，全國排名19位。
在社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面，河北省近年來亦表現(xiàn)不俗。2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成31750.0億元，比上年增長7.8%。其中，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)31340.1億元，增長8.4%。在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，第一產(chǎn)業(yè)投資1539.8億元，比上年增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資15758.8億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資14041.5億元，增長9.3%。工業(yè)技改投資9375.9億元，增長4.4%，占工業(yè)投資的比重為59.4%?；A(chǔ)設(shè)施投資7143.1億元，增長15.7%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為22.8%。在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）項(xiàng)目中，總投資億元以上項(xiàng)目6867個(gè)，比上年增加963個(gè)；完成投資19450.3億元，增長15.6%。
2016年，河北省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28249元，比上年增長8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入11919元，增長7.9%。
從此數(shù)據(jù)來看，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量較大，但河北省城鎮(zhèn)化比率相對較低，農(nóng)村與城市收入差距較大，河北省近期基建類項(xiàng)目需求較大。
?。ㄋ模┤PP情況總結(jié)
河北省經(jīng)濟(jì)總量位于全國中上等水平，但因人口眾多，人均水平較低。近年來，政府引導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，加大固定資產(chǎn)投資，且有京津冀一體化等重大政策推進(jìn)。在人均政府財(cái)政收入較低的情況下，PPP作為重要的融資手段，全省各級(jí)政府積極主動(dòng)推進(jìn)，在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及落地上均取得良好成效。
二、河北省各市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
據(jù)財(cái)政部3月底數(shù)據(jù)，河北省11個(gè)城市及省本級(jí)PPP項(xiàng)目情況如下（金額單位為億元）：
邯鄲、邢臺(tái)等市PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多，涉及金額也較大，但是落地率相對降低。隨著PPP模式的深入推廣，最近兩年必有較大變化。滄州、唐山等市PPP項(xiàng)目較多，推廣效果顯著，落地率已超過50%，在河北省情況較好。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、河北省各地市GDP情況
2016年，河北省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到31827.9億，全省人均GDP為42866元，低于全國平均水平，從各地級(jí)市來看，唐山、石家莊和滄州GDP總量領(lǐng)先，分別為6306.2億、5857.8億和3533.4億；從人均GDP來看，唐山、石家莊和滄州位列前三，唐山市人均GDP為80836元，排名第一，廊坊市人均GDP達(dá)到59037元，河北省排名第二。石家莊市人均GDP為54783元，排名第三，滄州市人均GDP達(dá)到47473元，河北省排名第四。邢臺(tái)市人均GDP最低，為26799元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2015年末數(shù)據(jù)）
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
河北整體債務(wù)率較低，在2016年狹義省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中倒數(shù)第7。從河北各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河北整體債務(wù)率為136%，扣除省級(jí)以外11個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率131%，其中唐山和石家莊較高，具體見下表。
由此表可見，河北省城投債負(fù)債率呈兩級(jí)分化狀態(tài)，唐山、石家莊等市公共財(cái)政收入較多，但債務(wù)規(guī)模也大，總體債務(wù)率較高。保定、廊坊、衡水等城市公共財(cái)政收入一般，但是債務(wù)規(guī)模較小，債務(wù)率較低。滄州、秦皇島、邢臺(tái)則處于兩者中間，總體債務(wù)率位于中等水平。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注城市
1、唐山
唐山為河北省較大城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速均位于全省前列，同時(shí)城投債務(wù)率達(dá)到305%，為河北省最高。近年來更有京津冀一體化及綜合管廊等項(xiàng)目需求，PPP模式需求明確。PPP項(xiàng)目總量大，單個(gè)項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)，適合大型投資企業(yè)參與。唐山PPP項(xiàng)目落地率目前位于河北前列，有較成功操作經(jīng)驗(yàn)，故后續(xù)項(xiàng)目可以充分借鑒。
2、廊坊、保定
兩市經(jīng)濟(jì)總量較大，位于河北中上水平，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，并且城投債務(wù)率低，PPP項(xiàng)目數(shù)量較少，以往成功經(jīng)驗(yàn)不是很多，后續(xù)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)較多。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺(tái)
