全國省市PPP情況分析系列報(bào)告(河北篇)
2017-12-28 
   

   一、全省PPP整體情況

  ?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況

   截至2017年3月底,財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示,入庫的河北省PPP項(xiàng)目總數(shù)459個(gè),項(xiàng)目總金額6823.36億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國總數(shù)的3.90%,在全國各省市排名第10,總金額占全國的4.90%,在全國排名第8,其規(guī)模在全國相對較大。其中,識(shí)別階段291個(gè),金額3132.40億;準(zhǔn)備階段56個(gè),金額1021.03億;采購階段35個(gè),金額403.25億;執(zhí)行階段77個(gè),金額2285.31億。

   以項(xiàng)目數(shù)量為參考數(shù)據(jù),各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示:

   

   以項(xiàng)目金額為參考數(shù)據(jù),各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示:

   

   從公開數(shù)據(jù)來看,河北省落地率為45.8%,遠(yuǎn)高于全國36.12%的落地率。準(zhǔn)備和采購階段的91個(gè)項(xiàng)目共需資金1424.28億元,需求規(guī)模較大。本處落地率采用財(cái)政部定義,即(執(zhí)行+移交)項(xiàng)目個(gè)數(shù)與(準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交)項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。

   河北省PPP項(xiàng)目覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他等17個(gè)一級(jí)行業(yè),其中市政工程、交通運(yùn)輸、教育、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量最多,占比分別為47.71%、10.89%、6.97%、6.10%,合計(jì)占比達(dá)71.68%。無論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模,這四類行業(yè)占比均超過60%??梢?,河北省PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。

   

   根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析,河北省PPP項(xiàng)目規(guī)模尚可,落地率高于全國平均水平。而且項(xiàng)目向市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等集中,與河北加快城鎮(zhèn)化、京津冀一體化等有關(guān)。

  ?。ǘ┤PP工作推進(jìn)情況

   1、組織建設(shè)

   河北省政府2014年即成立由常務(wù)副省長任組長,省政府常務(wù)副秘書長、省財(cái)政廳廳長任副組長,省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省金融辦、省物價(jià)局、省申奧辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員的河北省推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各市、縣(市、區(qū))政府要建立相應(yīng)組織,立足實(shí)際,制定完善推廣PPP模式的政策措施和實(shí)施辦法,并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。同時(shí)石家莊、保定、唐山、承德、滄州、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)等市參照省政府做法均成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組,開展工作。

   2、政策推進(jìn)

   2014年12月17日,河北省印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》(冀政[2014]125號(hào)),從政策角度推廣PPP模式。

   2015年,河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布我省第三批交通能源市政公共服務(wù)等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資(含PPP)項(xiàng)目清單的通知》(冀發(fā)改投資[2015]1530號(hào))。

   2015年5月,河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全力做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式推廣工作的通知》,將國家發(fā)展改革委下發(fā)的有關(guān)文件輯印成冊,認(rèn)真貫徹落實(shí)PPP模式推廣工作。

   2016年,河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》,指出:各地要積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。要通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、項(xiàng)目收益票據(jù)等方式拓展融資渠道,建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。積極探索建立引導(dǎo)基金,支持海綿城市建設(shè)發(fā)展。

   2016年,為破解企業(yè)融資難、融資貴問題,河北省出臺(tái)《股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》,對投資河北省的股權(quán)投資基金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

   以上可見,河北省對PPP政策的推行相當(dāng)重視,不僅對國家政策積極轉(zhuǎn)發(fā),同時(shí)結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況,對PPP工作的開展積極創(chuàng)新,建立可持續(xù)性發(fā)展的多方計(jì)劃。

   3、信息宣傳

   河北省對PPP工作宣傳較為重視。河北省財(cái)政廳財(cái)政信息網(wǎng)有專門的PPP頻道,并與全國PPP綜合信息平臺(tái)對接,自2014年起發(fā)布PPP相關(guān)報(bào)道,在全國較早。河北省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司也建立了PPP項(xiàng)目專欄。

   4、活動(dòng)推廣

   河北省PPP活動(dòng)推廣自去年起較為頻繁,且成果顯著,如2016年第二屆中國PPP融資論壇河北項(xiàng)目推介會(huì)等。

   2016年4月,河北省政府和社會(huì)資本合作論壇暨項(xiàng)目推介會(huì)在北京舉行。全省共向社會(huì)資本推介105個(gè)項(xiàng)目,涉及交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療等11個(gè)領(lǐng)域,總投資2800億元。

   2016年5月12日,河北省政府和社會(huì)資本合作重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)暨PPP論壇召開,共推介項(xiàng)目32個(gè),投資總額達(dá)1330億元,石家莊正定新區(qū)綜合管廊等7個(gè)PPP項(xiàng)目簽約,投資總額達(dá)168億元。

   2016年3月河北省滄州市舉行政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介會(huì),向社會(huì)發(fā)布PPP項(xiàng)目122個(gè),涵蓋交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等15個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域,總投資達(dá)1500億元以上。會(huì)上,滄州市智慧泊車城市管理系統(tǒng)、渤海新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、任丘市污水處理廠升級(jí)改造等12個(gè)項(xiàng)目集中簽約。

   “河北省2016年P(guān)PP專題研討會(huì)暨邢臺(tái)市PPP項(xiàng)目發(fā)布簽約會(huì)”上,邢臺(tái)市政府現(xiàn)場發(fā)布9個(gè)PPP項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要涵蓋文化、市政工程、能源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

   河北去年設(shè)立PPP(政府與社會(huì)資本合作)京津冀協(xié)同發(fā)展基金,基金總規(guī)模初步擬定為100億元,為目前全國唯一的區(qū)域性基金。目前,該基金成立三只子基金:

   1、建銀城投河北基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(PPP)發(fā)展基金(暫定),基金規(guī)模30億元人民幣。

   2、河北冀沿(PPP)發(fā)展投資基金(暫定),基金規(guī)模10億元人民幣。

   3、民加京津冀協(xié)同發(fā)展(PPP)投資基金(暫定),基金規(guī)模30億元人民幣。

   由此可見,河北省各級(jí)政府對PPP模式非常重視,做了大量項(xiàng)目推介工作,從實(shí)處推廣PPP,而且取得了初步成效,走在全國前列。

  ?。ㄈ┤〗?jīng)濟(jì)發(fā)展情況

   河北省經(jīng)濟(jì)情況在全國位于中上等水平。2016年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)31827.9億元,比上年增長6.8%,各省市中排名第8。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值3492.8億元,增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值15058.5億元,增長4.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值13276.6億元,增長9.9%。人均GDP為42966元,只達(dá)到全國平均水平的79.60%,全國排名19位。

   

   在社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面,河北省近年來亦表現(xiàn)不俗。2016年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成31750.0億元,比上年增長7.8%。其中,固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)31340.1億元,增長8.4%。在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中,第一產(chǎn)業(yè)投資1539.8億元,比上年增長9.3%;第二產(chǎn)業(yè)投資15758.8億元,增長7.6%;第三產(chǎn)業(yè)投資14041.5億元,增長9.3%。工業(yè)技改投資9375.9億元,增長4.4%,占工業(yè)投資的比重為59.4%?;A(chǔ)設(shè)施投資7143.1億元,增長15.7%,占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為22.8%。在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)項(xiàng)目中,總投資億元以上項(xiàng)目6867個(gè),比上年增加963個(gè);完成投資19450.3億元,增長15.6%。

   2016年,河北省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28249元,比上年增長8.0%;農(nóng)村居民人均可支配收入11919元,增長7.9%。

   從此數(shù)據(jù)來看,河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好于全國平均水平,經(jīng)濟(jì)總量較大,但河北省城鎮(zhèn)化比率相對較低,農(nóng)村與城市收入差距較大,河北省近期基建類項(xiàng)目需求較大。

  ?。ㄋ模┤PP情況總結(jié)

   河北省經(jīng)濟(jì)總量位于全國中上等水平,但因人口眾多,人均水平較低。近年來,政府引導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化推進(jìn),加大固定資產(chǎn)投資,且有京津冀一體化等重大政策推進(jìn)。在人均政府財(cái)政收入較低的情況下,PPP作為重要的融資手段,全省各級(jí)政府積極主動(dòng)推進(jìn),在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及落地上均取得良好成效。

   二、河北省各市PPP情況

  ?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)

   據(jù)財(cái)政部3月底數(shù)據(jù),河北省11個(gè)城市及省本級(jí)PPP項(xiàng)目情況如下(金額單位為億元):

   

   邯鄲、邢臺(tái)等市PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多,涉及金額也較大,但是落地率相對降低。隨著PPP模式的深入推廣,最近兩年必有較大變化。滄州、唐山等市PPP項(xiàng)目較多,推廣效果顯著,落地率已超過50%,在河北省情況較好。

  ?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況

   1、河北省各地市GDP情況

   2016年,河北省生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到31827.9億,全省人均GDP為42866元,低于全國平均水平,從各地級(jí)市來看,唐山、石家莊和滄州GDP總量領(lǐng)先,分別為6306.2億、5857.8億和3533.4億;從人均GDP來看,唐山、石家莊和滄州位列前三,唐山市人均GDP為80836元,排名第一,廊坊市人均GDP達(dá)到59037元,河北省排名第二。石家莊市人均GDP為54783元,排名第三,滄州市人均GDP達(dá)到47473元,河北省排名第四。邢臺(tái)市人均GDP最低,為26799元。(注:常住人口數(shù)據(jù)采用2015年末數(shù)據(jù))

   

   2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率

   河北整體債務(wù)率較低,在2016年狹義省級(jí)政府債務(wù)率排名(以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算)中倒數(shù)第7。從河北各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,河北整體債務(wù)率為136%,扣除省級(jí)以外11個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率131%,其中唐山和石家莊較高,具體見下表。

   

   由此表可見,河北省城投債負(fù)債率呈兩級(jí)分化狀態(tài),唐山、石家莊等市公共財(cái)政收入較多,但債務(wù)規(guī)模也大,總體債務(wù)率較高。保定、廊坊、衡水等城市公共財(cái)政收入一般,但是債務(wù)規(guī)模較小,債務(wù)率較低。滄州、秦皇島、邢臺(tái)則處于兩者中間,總體債務(wù)率位于中等水平。

  ?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注城市

   1、唐山

   唐山為河北省較大城市,經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速均位于全省前列,同時(shí)城投債務(wù)率達(dá)到305%,為河北省最高。近年來更有京津冀一體化及綜合管廊等項(xiàng)目需求,PPP模式需求明確。PPP項(xiàng)目總量大,單個(gè)項(xiàng)目投資高,示范性強(qiáng),適合大型投資企業(yè)參與。唐山PPP項(xiàng)目落地率目前位于河北前列,有較成功操作經(jīng)驗(yàn),故后續(xù)項(xiàng)目可以充分借鑒。

   2、廊坊、保定

   兩市經(jīng)濟(jì)總量較大,位于河北中上水平,近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,并且城投債務(wù)率低,PPP項(xiàng)目數(shù)量較少,以往成功經(jīng)驗(yàn)不是很多,后續(xù)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)較多。

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