全省情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年10月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的河南省PPP項(xiàng)目總數(shù)743個(gè)，項(xiàng)目總金額8710億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額都占全國(guó)的7%，其規(guī)模在全國(guó)各省中排名靠前。743個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段341個(gè)，準(zhǔn)備階段254個(gè)，采購(gòu)階段83個(gè)，執(zhí)行階段65個(gè)。
從公開數(shù)據(jù)來看，河南省落地率為16.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)27%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，河南省共有34個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為879億元。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，河南省PPP項(xiàng)目規(guī)模較大，落地率落后于全國(guó)平均水平。
2、從河南省財(cái)政廳數(shù)據(jù)看全省概況
據(jù)河南省財(cái)政廳11月7日發(fā)布的《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫季報(bào)2016年第3期》顯示：793個(gè)PPP項(xiàng)目納入河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫，總投資需求9350.56億元，其中已確定社會(huì)資本方項(xiàng)目121個(gè)，總投資2603億元。從河南省季報(bào)來看，落地?cái)?shù)121個(gè)，較財(cái)政部公布的65個(gè)有著較大漲幅。以此數(shù)量，按財(cái)政部計(jì)算方式計(jì)算，河南省落地率基本與全國(guó)水平相當(dāng)。
河南省財(cái)政廳發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表
截止日期：2016.9.30
注：上表中的落地率的計(jì)算未扣除識(shí)別階段項(xiàng)目，與財(cái)政部PPP中心的計(jì)算方式有所不同。
按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程、片區(qū)開發(fā)居項(xiàng)目數(shù)前5名，分別為172個(gè)、112個(gè)、97個(gè)、89個(gè)、66個(gè)合計(jì)536個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的67.58%；交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)居投資需求前5名，分別為2386.96億元、1510.46億元、1373.09億元、1327.01億元、896.85億元合計(jì)7494.37億元，占入庫項(xiàng)目總投資需求的80.14%。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目289個(gè)，投資需求3134.93億元，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)和總投資需求的36.44%和33.53%；政府付費(fèi)項(xiàng)目294個(gè)，投資需求3772.83億元，分別占37.07%和40.35%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目210個(gè)，投資需求2442.8億元，分別占26.48%和26.12%。
河南省整體來看，落地率基本與全國(guó)平均水平相當(dāng)。其中PPP推介和示范項(xiàng)目具有較高的落地率和開工率，一般項(xiàng)目落地率較低。交通與市政工程類項(xiàng)目占比較大，回報(bào)模式無特殊偏好。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2015年3月，河南省財(cái)政廳所屬河南省直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心加掛“河南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理中心”牌子，增加承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作的政策研究、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。此后，河南各地級(jí)市分別建立了市級(jí)PPP管理中心。每市基本都開展過項(xiàng)目推介會(huì)、簽約會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)。今年6月潢川縣也已建立PPP管理中心。
政策推進(jìn)
2014年11月底，省政府印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（豫政[2014]89號(hào)），提出了開展項(xiàng)目示范、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估、優(yōu)選合作伙伴、規(guī)范合同管理、完善補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)債務(wù)管理等重點(diǎn)任務(wù)，并在省財(cái)政廳設(shè)立了PPP推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2014年12月底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各地貫徹執(zhí)行，并在今年全省投資專業(yè)會(huì)上進(jìn)行了專題部署。
2015年3月份，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（豫政辦[2015]14號(hào)），將國(guó)務(wù)院60號(hào)文件中關(guān)于PPP的有關(guān)要求和國(guó)家發(fā)改委2724號(hào)文件主要精神一并融合到《實(shí)施意見》中貫徹落實(shí)。
2015年06月發(fā)布《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案的通知》
2016年7月實(shí)施《河南省財(cái)政廳PPP意向合作中介機(jī)構(gòu)信息公布辦法（試行）》。
信息宣傳
河南省財(cái)政廳網(wǎng)站開辟PPP專欄，<http://42.236.64.44:8070/>。欄目豐富，更新及時(shí)。網(wǎng)站建立專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢庫、合作伙伴（運(yùn)營(yíng)商）庫和金融機(jī)構(gòu)庫。啟用了微信公眾號(hào)。
活動(dòng)推廣
2015年3月9日至10日，省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理中心與中信銀行聯(lián)合舉辦的“政府和社會(huì)資本合作模式高端論壇”在鄭州舉行，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平出席并作主旨演講。
2016年5月，河南省財(cái)政廳PPP管理中心在財(cái)政廳官網(wǎng)PPP專欄發(fā)布《河南省財(cái)政廳公開征集政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家的公告》，向社會(huì)公開征集278名PPP推介專家。
2016年8月15日，財(cái)政部PPP中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)在上海共同舉辦“2016年第二屆中國(guó)PPP融資論壇”。河南省公開推介項(xiàng)目113個(gè)，范圍涵蓋15個(gè)省轄市和5個(gè)直管縣，涉及16個(gè)領(lǐng)域，總投資金額2450.42億元。
全省共有四支自主成立的基金對(duì)PPP項(xiàng)目提供資金支持，分別是河南省PPP開發(fā)性基金（50億元）、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金（3000億元）、人保河南城市發(fā)展基金（200億元）、郵銀豫資一帶一路（河南）發(fā)展基金（1000億元）。
總體來看，河南省各級(jí)政府對(duì)PPP模式非常重視，做了大量組織推進(jìn)工作。組織完善、信息公開透明，政策與資金支持力度大。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
◆2015年，河南全年全省生產(chǎn)總值37010.25億元，各省市中排名第五。按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8.3%，高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP只占全國(guó)平均水平的79%。
◆全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降0.5%。
◆全年全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成34951.28億元，同比名義增長(zhǎng)16.5%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.4%），增速高于全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)。全省民間投資29659.05億元，同比增長(zhǎng)16.6%。投資總量和增速均名列前茅。
◆全年全省居民人均可支配收入17125元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25576元，實(shí)際增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入10853元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。
◆城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。2014年末全省人口9436萬，至2015年末全省常住人口城鎮(zhèn)化率46.85%，同比提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。低于全國(guó)54.8%的水平（2014年年末值）。
從數(shù)據(jù)來看，河南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式好于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均收入低。城鎮(zhèn)化率不高，尚有較大潛力。水電熱等市政產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出減少值得注意。固定資產(chǎn)投資總額接近當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值。民間投資活躍。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前三位的廣東、山東、江蘇均超過8,000億；河南省收入3009.7億，位列第八；增速9.9%，處于中等水平。人均3174元，在全國(guó)屬于較低水平。
（三）全省情況總結(jié)
河南省經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)中上等水平，但因人口眾多，人均水平較低。近年來，政府引導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，加大固定資產(chǎn)投資。在人均政府財(cái)政收入較低的情況下，全省各級(jí)政府緊緊圍繞PPP模式，抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)推進(jìn)，設(shè)計(jì)并推出了較多數(shù)量的PPP項(xiàng)目，整體落地率與全國(guó)水平相當(dāng)，對(duì)于社會(huì)資本來說還有較多機(jī)會(huì)。
二河南省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省793個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，涉及5個(gè)省直單位、18個(gè)省轄市和9個(gè)省直管縣。按項(xiàng)目數(shù)排序，洛陽市、漯河市、許昌市、新鄉(xiāng)市、鄭州市居項(xiàng)目數(shù)前5名，分別為87個(gè)、85個(gè)、53個(gè)、49個(gè)、48個(gè)合計(jì)322個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的40.6%；鄭州市、洛陽市、漯河市、南陽市、許昌市居投資需求前5名，分別為1661.73億元、933.41億元、578.71億元、553.62億元、544.95億元合計(jì)4272.42億元，占入庫項(xiàng)目總投資需求的45.69%。
河南省財(cái)政廳PPP專欄內(nèi)公布的數(shù)據(jù)情況表
注：因有發(fā)布時(shí)間差，該表數(shù)據(jù)與河南省第三季度季報(bào)統(tǒng)計(jì)略有差別。
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量都比較大。鄭州市，項(xiàng)目總金額巨大，大項(xiàng)目較多。洛陽市項(xiàng)目數(shù)量最多，濟(jì)源市金額和項(xiàng)目個(gè)數(shù)都是最小。
截至2016年9月30日，共有121個(gè)PPP項(xiàng)目已確定社會(huì)資本方，涉及1個(gè)省直單位、18個(gè)省轄市和6個(gè)省直管縣。按項(xiàng)目數(shù)排序洛陽市、鄭州市、許昌市居前3名分別為17個(gè)、14個(gè)、9個(gè)，平頂山市、商丘市落地項(xiàng)目數(shù)同為8個(gè)并列第4，周口市落地項(xiàng)目數(shù)為7個(gè)居第5，合計(jì)63個(gè)，占已落地項(xiàng)目總數(shù)的52.06%；按投資需求排序，洛陽市、鄭州市、商丘市、開封市、周口市居前5名，分別為429.23億、318.78億、149.95億元、127.61億元、120.61億元，合計(jì)1146.18億元，占已落地項(xiàng)目總投資需求的55.56%。具體情況如下圖：
已確定社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目（個(gè)數(shù)）分布情況
已確定社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目（金額）分布情況
從落地來看，各市之間存在很大差異。落地項(xiàng)目基本集中在少數(shù)城市內(nèi)，較多數(shù)量的市縣投資金額和項(xiàng)目個(gè)數(shù)都比較低。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年河南省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實(shí)力”；而GDP增速則是動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢(shì)頭。
鄭州去年GDP增速跑出10.1%的亮眼成績(jī)，也是唯一增速突破兩位數(shù)的省轄市。洛陽的GDP總量在過去的五年間，穩(wěn)穩(wěn)位居第二，它的GDP增速曾在2013年跌至倒數(shù)第二，但因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2014年起好轉(zhuǎn)，升至第11名，并于去年位居第四。開封的GDP總量在“十二五”期間一直位居第13名。過去五年間，開封的GDP增速一路走高，2015年摘得“探花”。許昌出人意料成為“十二五”GDP年均增速的總冠軍，取得每年12.2%的平均增速，去年GDP總量第4、增速第6的不俗成績(jī)。周口雖然“十二五“年均增速排名較后，但去年無論GDP總量，還是增速，都表現(xiàn)出向前的勢(shì)頭。
2015年，河南省的GDP增速為8.3%，在此之下的，只有三門峽、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁四個(gè)城市。這些都屬于資源型、傳統(tǒng)工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，遇到的問題比較多。
2015年河南省各市GDP與人口情況表
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
河南整體債務(wù)率較低，在2016年狹義31個(gè)省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中排名20。
從河南各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河南整體債務(wù)率105%，18個(gè)地級(jí)市整體債務(wù)率101%，其中開封、鄭州和洛陽債務(wù)率略高。具體見下表。
（三）PPP城市評(píng)價(jià)
1、鄭州
鄭州是河南省省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量、人均量、GDP增速等多數(shù)指標(biāo)排在全省首位。但城投債務(wù)率達(dá)到169%，采用PPP模式需求迫切。鄭州市財(cái)政局對(duì)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)非常重視，開辟了PPP專欄，并發(fā)布了PPP相關(guān)政策，如鄭州市2015年政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目工作推進(jìn)臺(tái)賬的通知（鄭政辦〔2015〕88號(hào)）、鄭州市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理暫行辦法的通知（鄭政辦〔2015〕89號(hào)）等，組織過培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等。
鄭州市PPP項(xiàng)目共48個(gè)，金額高達(dá)1662億，總金額需求大，平均單個(gè)項(xiàng)目投資金額也很高，示范性強(qiáng)。適合大型投資企業(yè)參與。
2、許昌、周口
許昌、周口兩市，經(jīng)濟(jì)總量較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。城投債務(wù)率低，往年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能較少，PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，未落地資金需求各約400億。
3、漯河
今年上半年新增PPP項(xiàng)目45個(gè)，平均項(xiàng)目需求資金約7億元，門檻較低。85個(gè)項(xiàng)目中，只有3個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了資金，落地率低，存在較多投資機(jī)會(huì)。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
