關于印發(fā)《關于加強工程建設項目審批全流程管理的指導意見》的通知

　　遼工改小組辦發(fā)〔2022〕3號

　　省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位：

　　現(xiàn)將《關于加強工程建設項目審批全流程管理的指導意見》印發(fā)給你們。各省（中）直相關部門要加強對各市及沈撫示范區(qū)工程審批工作的業(yè)務指導、優(yōu)化審批業(yè)務流程。各市政府及沈撫示范區(qū)管委會要根據(jù)指導意見有關要求，結合本地實際制定印發(fā)工程建設項目審批全流程管理實施辦法或細則。各市及沈撫示范區(qū)在貫徹執(zhí)行過程中，遇到的問題，要及時向省工改領導小組辦公室反饋。

　　 遼寧省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

　　 2022年12月20日

　　關于加強工程建設項目審批全流程管理的指導意見

　　根據(jù)省委、省政府“優(yōu)化營商環(huán)境要堅持問題導向主動抓、抓主動”的要求部署，對標國內營商環(huán)境建設最高標準、最高水平，進一步推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，實現(xiàn)全方位管理，提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┠繕巳蝿?/p>

　　圍繞工程建設項目審批全流程，逐個事項精準厘清各階段審批事項和其他類型事項的辦理流程、時限要求，全面清理壓減審批事項中各環(huán)節(jié)“隱形時間”，強化時間監(jiān)管，將審批特殊環(huán)節(jié)用時納入全流程用時管理，不斷提高市場主體獲得感，持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境。范圍主要包括房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括交通、水利、能源等領域的重大工程。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.全流程全覆蓋。項目審批的全流程（以下簡稱全流程）管理覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和市政公用基礎設施接入全流程，構建“時限明晰、環(huán)節(jié)通暢”的審批計時管理體系。

　　2.分類計時管理。將政府相關行政部門開展的行政審批工作用時，與委托事業(yè)單位、中介等相關機構為審批提供的技術性服務等審批中的特殊環(huán)節(jié)，分別計算時間。市政公用服務計時參照行政審批計時執(zhí)行。

　　3.科學合理管控。各地應大力推進項目前期策劃生成和區(qū)域評估工作，積極探索“容缺受理”審批模式和提供事前咨詢服務，指導申請人充分利用前期準備、招標投標、中介服務和施工建設等時間，開展準備申報材料和補正、整改工作，科學合理壓縮全流程時間，不得相互攀比、盲目壓減、體外循環(huán)、線下預審，不得違規(guī)設置隱形環(huán)節(jié)，增強市場主體的獲得感。

　　二、建立全流程審批計時管理體系

　　各地各部門要按照《遼寧省工程建設項目審批全流程管理通用流程圖（2022版）》（附件1，以下簡稱《通用流程圖》）、《遼寧省工程建設項目審批全流程管理時間計算規(guī)則（2022版）》（附件2，以下簡稱《時間計算規(guī)則》)，全面落實工程建設項目審批時間控制目標。

　?。ㄒ唬┓诸愋途珳蕛?yōu)化

　　各市及沈撫示范區(qū)在《通用流程圖》基礎上，按照投資來源和項目類型，分類型制定主題式審批流程圖，各類型全流程用時原則上不超過通用流程圖時間。水利、交通項目參照執(zhí)行，結合項目實際制定流程圖，按要求明確時限。

　?。ǘ﹪栏窨刂茖徟鷷r間

　　按照《時間計算規(guī)則》要求，各市及沈撫示范區(qū)依托本地工程建設項目審批管理系統(tǒng)，取消審批系統(tǒng)中原“暫停功能”，在含有特殊環(huán)節(jié)的審批事項辦理流程中設置“特殊環(huán)節(jié)計時功能”，并詳細記錄各階段、各事項、各環(huán)節(jié)的時間信息及各環(huán)節(jié)工作人員信息，對審批事項用時、跨度用時和審批全流程用時實行時限管理和跟蹤督辦。任何單位及個人不得將本應受理后開展的審查、評審等環(huán)節(jié)放到受理前辦理，嚴禁各級審批部門“以靠前服務為由，行線下預審之實”、嚴禁出現(xiàn)脫離審批時限監(jiān)管的“體外循環(huán)”行為。

　　1.主流程審批事項時間管理。主流程審批事項的審批時間不得超過《通用流程圖》規(guī)定時間。

　　2.并行流程審批事項時間管理。并行流程審批事項和市政公用服務事項，要與主流程審批事項并聯(lián)審批或并行辦理，并行流程審批事項階段用時不得多于主流程審批事項階段用時。

　　3.技術審查等時間管理。審批部門委托有關機構審查或提請上級政府（部門、單位或機構）審查的事項或環(huán)節(jié)作為特殊環(huán)節(jié)，計入全流程用時；并聯(lián)審查事項的技術資料，應同步推送到相應部門、單位或機構審查，協(xié)調形成一致意見；審批部門不得將協(xié)調工作強制或變相交由申請人開展，造成申請人反復溝通、來回奔波，反復修改補正；需要召開會議研究審定的事項，實行一會終審制。

　　4.公示等環(huán)節(jié)時間管理。審批部門應提前組織、及時開展依法需要進行的公示、公告、聽證等環(huán)節(jié)。公示、公告自發(fā)布之日起至期滿，聽證自受理聽證申請之日起至聽證程序結束，時間計入特殊環(huán)節(jié)用時。

　?。ㄈ┙⑼晟茖徟鷷r限監(jiān)管機制

　　1.完善工程審批系統(tǒng)時間記錄功能。各地應通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時歸集、共享工程建設項目全流程各階段、各事項、各環(huán)節(jié)時間信息，準確記錄開始、恢復和結束等審批操作時間節(jié)點，記錄接件、受理、辦理、特殊環(huán)節(jié)、辦結等用時，研判分析“體外循環(huán)”、“線下審批”現(xiàn)象。

　　2.嚴格實行時間亮燈管理制度。各地應根據(jù)本級政府制定的全流程審批時間、全流程時間和流程圖，分階段、分類型確定每個事項審批辦理時間，實行節(jié)點控制、超時督辦。根據(jù)事項辦理時限要求，系統(tǒng)自動在截止日前亮“黃燈”預警（行政審批環(huán)節(jié)提前1天、特殊環(huán)節(jié)提前1-3天、即辦事項受理后）; 對超過辦理時限的，亮“紅燈”警告。

　　3.建立用時監(jiān)測分析制度。各地應加強對審批事項、各審批階段和全流程的時間監(jiān)控分析，動態(tài)掌握各階段主流程審批、并行審批和市政公用服務等事項推進節(jié)奏、辦理逾期等情況，可將同一事項市縣兩級辦理情況、不同部門的同類事項辦理情況進行橫向縱向比較，定期形成分析報告，研判改進審批時間管理。

　　4.建立審批用時督查制度。各地應建立審批用時常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，將審批用時情況作為部門和審批相關人員考核的重要內容。通過工程審批系統(tǒng)向申請人提供審批進程實時查詢功能，并將辦件各環(huán)節(jié)時長信息全過程公示，接受社會監(jiān)督。對違反用時規(guī)定的，及時整改和處理。

　　5.建立特殊環(huán)節(jié)審查時間管理制度。特殊環(huán)節(jié)審查要規(guī)范管理，明確流程和時限。審批部門開啟特殊環(huán)節(jié)審查，應及時告知申請人所需時間；特殊環(huán)節(jié)審查不通過的，一次性告知辦事人進行整改；特殊環(huán)節(jié)審查通過的，及時反饋申請人并恢復行政審批計時。

　　四、相關要求

　　（一）加強組織領導。各市政府及沈撫示范區(qū)管委會要將工程建設項目審批全流程管理工作納入政府議事日程，結合本地實際制定印發(fā)工程建設項目審批全流程管理實施辦法或細則，按項目類型分類制定標準流程、事項清單和時間管理計算規(guī)則。各相關部門要明確任務分工，壓實工作責任，強化協(xié)同合作。

　?。ǘ娀綄鋵?。各市及沈撫示范區(qū)工改辦要加大日常調度督導力度，建立工程建設項目審批全流程管理的監(jiān)測和評估評價機制，定期通報有關情況。

　?。ㄈ┲匾曅麄饕龑А８魇屑吧驌崾痉秴^(qū)工改辦要不定期征求部門和市場主體意見，聽取流程優(yōu)化和時間管控需求，不斷改進審批服務。利用各類媒體宣傳解讀政策，持續(xù)提升企業(yè)和群眾獲得感，不斷優(yōu)化本地營商環(huán)境。

　　附件下載

　　附件1：遼寧省工程建設項目審批全流程管理通用流程圖（2022版）.pdf

　　附件2：遼寧省工程建設項目審批全流程管理時間計算規(guī)則（2022版）.pdf