新交規(guī)〔2020〕13號
關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)公路施工
企業(yè)信用評價實施細(xì)則》的通知
伊犁哈薩克自治州交通運輸局，各地、州、市交通運輸局，廳屬各單位：
現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2020年12月21日
新疆維吾爾自治區(qū)公路施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強自治區(qū)公路建設(shè)市場管理，提高從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員誠信意識，推動公路建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》，結(jié)合自治區(qū)公路建設(shè)實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于具有獨立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的，并在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事國省道公路建設(shè)或國省道招投標(biāo)結(jié)果在自治區(qū)交通運輸廳報備的國省道養(yǎng)護(hù)工程（以下簡稱“養(yǎng)護(hù)工程”）的公路建設(shè)施工企業(yè)（以下稱施工企業(yè)）信用評價管理。
第三條 本細(xì)則所稱施工企業(yè)信用評價是指自治區(qū)各級交通運輸主管部門或所委托機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，按照評定標(biāo)準(zhǔn)對具有獨立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的的施工企業(yè)在自治區(qū)公路建設(shè)市場中的從業(yè)行為所進(jìn)行的評價。
第四條 信用評價應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，評價結(jié)果實行公示公告制度。
第五條 信用評價管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。
自治區(qū)交通運輸廳負(fù)責(zé)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)施工企業(yè)信用評價管理工作；負(fù)責(zé)制定信用評價實施細(xì)則并組織實施；指導(dǎo)信用評價相關(guān)部門、機構(gòu)的管理工作；對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的公路施工企業(yè)進(jìn)行綜合評價，分為公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程兩部分，并按要求將評價結(jié)果上報交通運輸部。
州、地（市）交通運輸局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管建國省道項目的施工企業(yè)初步信用評價工作，并按要求將評價結(jié)果報交通運輸廳。
自治區(qū)交通運輸廳本級管建項目，由交通建設(shè)管理局（以下簡稱建設(shè)局）、公路管理局（以下簡稱公路局）、新疆交通投資有限公司（以下簡稱交投公司）負(fù)責(zé)其管建項目的施工企業(yè)初步信用評價工作，并按要求將評價結(jié)果報交通運輸廳。其中廳本級PPP項目公司負(fù)責(zé)管建項目的施工企業(yè)初步信用評價工作，并按要求將評價結(jié)果報建設(shè)局，由建設(shè)局負(fù)責(zé)匯總審核后報交通運輸廳。
第六條 施工企業(yè)信用評價適用范圍：
（一）基本建設(shè)項目信用評價
1.評價年度內(nèi)，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與國省道公路建設(shè)，屬于公路路基、路面、橋梁、隧道等主體工程的，按照國家招投標(biāo)法和國家發(fā)改委有關(guān)必須招標(biāo)的工程項目等規(guī)定的項目，具有獨立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)；
<!--[if !supportLists]-->2.<!--[endif]-->評價年度內(nèi)，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與國省道公路建設(shè)，屬于交安設(shè)施、機電（通信、監(jiān)控、收費）、房建、綠化等附屬工程的，按照國家招投標(biāo)法和國家發(fā)改委有關(guān)必須招標(biāo)的工程項目等規(guī)定的項目，具有獨立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)；
3.評價年度內(nèi)被查實在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有嚴(yán)重失信行為的施工企業(yè)。
（二）養(yǎng)護(hù)工程信用評價
1.評價年度內(nèi)，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與養(yǎng)護(hù)工程施工，按照國家招投標(biāo)法和國家發(fā)改委有關(guān)必須招標(biāo)的工程項目等規(guī)定的項目，具有獨立法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)；
2.評價年度內(nèi)被查實在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有嚴(yán)重失信行為的施工企業(yè)。
第七條 評價年度內(nèi)施工企業(yè)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)其他交通建設(shè)項目中發(fā)生以下情形之一的，也應(yīng)列入評價范圍，且年度評價等級直接定為D級：
（一）被司法機關(guān)認(rèn)定有單位行賄、受賄行為，并構(gòu)成犯罪；
（二）惡意拖欠工程款、農(nóng)民工工資、材料款被司法機關(guān)強制執(zhí)行，或因拖欠問題造成群體事件引發(fā)不良社會影響；
（三）拒絕參與自治區(qū)各級交通運輸主管部門組織的應(yīng)急搶險任務(wù)；
（四）故意不移交竣（交）工驗收資料，經(jīng)建設(shè)單位書面通知后仍拒不執(zhí)行（以建設(shè)單位出具書面通報意見為準(zhǔn)）；
（五）不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)（以建設(shè)單位出具書面通報意見為準(zhǔn)）。
第二章 信用評價的內(nèi)容、程序和方法
第八條 施工企業(yè)信用評價的依據(jù)為：
（一）自治區(qū)各級交通運輸主管部門及其建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等機構(gòu)評審、督查、檢查結(jié)果或獎罰通報、決定、約談記錄、會議紀(jì)要）等；
（二）自治區(qū)各級交通運輸主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的抽查意見通知書、停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單和執(zhí)法文書；
（三）招標(biāo)人、項目建設(shè)單位管理工作中的正式文件、經(jīng)施工企業(yè)有關(guān)人員簽認(rèn)的檢查記錄等；
（四）舉報、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；
（五）司法機關(guān)做出的司法認(rèn)定及審計部門的審計意見；
（六）其他可以認(rèn)定不良信用行為的有關(guān)資料。
第九條 施工企業(yè)信用評價工作實行動態(tài)評價與定期評價相結(jié)合的方式：
（一）動態(tài)評價是施工企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重失信行為時，該企業(yè)信用等級由自治區(qū)交通運輸廳進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，直至直接確定為D級。
被交通運輸廳動態(tài)評價為D級的企業(yè)，自認(rèn)定之日起，一年內(nèi)信用評價等級為D級。因受到行政處罰被直接認(rèn)定為D級的企業(yè)，其評價為D級的時間不得低于該行政處罰期限。
（二）定期評價是自治區(qū)各級交通運輸主管部門對施工企業(yè)在上一年度（1月1日至12月31日）的信用行為進(jìn)行的周期性評價，一般每年開展一次。
州、地（市）交通運輸局及建設(shè)局、公路局、交投公司應(yīng)在次年1月31日前完成上年度所管建項目的施工企業(yè)信用評價工作，并將信用評價結(jié)果報交通運輸廳，如上一年度地州市交通運輸局對施工企業(yè)進(jìn)行了通報，應(yīng)同時上報通報文件。同時，施工企業(yè)每年1月10日前將上一年度項目施工情況向項目建設(shè)單位提出信用評價申報，并將相關(guān)信用自評信息錄入相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)庫。
交通運輸廳于3月5日前對施工企業(yè)進(jìn)行信用綜合評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行公示、公告。對于交通運輸部評價從業(yè)行為的施工企業(yè)，評價結(jié)果由交通運輸廳于3月20日前報送。
第十條 信用評價內(nèi)容由施工企業(yè)投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成，具體見《自治區(qū)交通建設(shè)施工企業(yè)信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。
第十一條 信用評價得分實行100分制，按《自治區(qū)交通建設(shè)施工企業(yè)信用行為評價計算方法》（見附件2）計算評價得分。基本建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)分別綜合評分。
第十二條 施工企業(yè)定期評價程序：
（一）投標(biāo)行為評價。招標(biāo)人完成每次招標(biāo)工作后，僅對存在不良投標(biāo)行為的公路施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)行為評價。
（二）履約行為評價。建設(shè)單位對參與項目建設(shè)的施工企業(yè)履約行為實時記入信用管理臺帳進(jìn)行評價。對于特許經(jīng)營項目，投資人依法自行提供施工的，其履約行為由特許經(jīng)營權(quán)出讓人或?qū)嵤C構(gòu)（包括其委托機構(gòu)）進(jìn)行評價。
（三）其他行為評價。由自治區(qū)各級交通運輸主管部門或委托機構(gòu)對施工企業(yè)其他行為進(jìn)行評價。
（四）自治區(qū)級綜合評價。交通運輸廳對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的施工企業(yè)信用行為進(jìn)行評價，計算其自治區(qū)級綜合評價得分，根據(jù)得分確定信用等級。自治區(qū)級綜合評價結(jié)果應(yīng)公示、公告，公示期不少于10個工作日。
第十三條 對于施工聯(lián)合體的不良信用行為，評價人應(yīng)按以下情形對聯(lián)合體各組成企業(yè)予以扣分。
（一）施工聯(lián)合體存在不良投標(biāo)行為的，對聯(lián)合體牽頭人和成員方分別予以同等扣分；
（二）聯(lián)合體成員方存在不良履約行為的，按照聯(lián)合體牽頭人對施工負(fù)總責(zé)的原則，對聯(lián)合體牽頭人和成員方分別予以同等扣分；
（三）聯(lián)合體牽頭人存在不良履約行為的，僅對聯(lián)合體牽頭人予以扣分；
（四）施工聯(lián)合體被通報批評或約談的，對書面文件中明確的責(zé)任單位予以扣分；書面文件中未明確具體責(zé)任單位的，對聯(lián)合體牽頭人和成員方分別予以同等扣分。
第十四條 施工企業(yè)有下列行為之一的，予以加分。
（一）評價年度內(nèi)，在品質(zhì)工程創(chuàng)建活動中，被交通運輸部評為品質(zhì)工程項目的相應(yīng)從業(yè)企業(yè)，在參評項目評分結(jié)果的基礎(chǔ)上加2分；
（二）在自治區(qū)總工會和自治區(qū)交通運輸工會組織的勞動競賽活動中，被評為工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)方面先進(jìn)的從業(yè)企業(yè)，在參評項目評分結(jié)果的基礎(chǔ)上加1分。
第十五條 企業(yè)對綜合評價得分有異議的，可在綜合評分公示期內(nèi)向公示部門提出申訴，提交《自治區(qū)交通建設(shè)施工企業(yè)信用評分申訴書》（見附件3），并提供申訴事項的原始證明材料以及建設(shè)單位的審核意見，建設(shè)單位提出審核意見時，應(yīng)認(rèn)真分析導(dǎo)致申訴的原因，對申訴事項是否屬實進(jìn)行詳細(xì)說明。
第十六條 任何單位和個人可在綜合評價得分公示期內(nèi)，對施工企業(yè)的失信行為以及信用評價工作中的違紀(jì)、違規(guī)行為等向交通運輸廳進(jìn)行舉報。舉報采取實名、書面方式，舉報材料中應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）舉報人的姓名或單位名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被舉報人的單位名稱或姓名；
（三）舉報事項的基本事實；
（四）舉報人相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料；
（六）舉報人為單位的，應(yīng)由法定代表人簽字并加蓋法人公章。
第十七條 交通運輸主管部門收到申訴、舉報書面材料后，應(yīng)及時組織調(diào)查、核查，在30個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申訴人或舉報人。申訴、舉報處理程序結(jié)束后，交通運輸廳確定施工企業(yè)的信用等級后統(tǒng)一發(fā)布。
第十八條 自治區(qū)交通運輸廳不定期對公路施工企業(yè)的從業(yè)行為進(jìn)行抽查，對信用評價工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位對施工企業(yè)的評價與實際情況不符的，將責(zé)令其重新評價或直接予以調(diào)整，并通報相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人。對不按時上報信用評價信息及初評結(jié)果的單位，給予相關(guān)單位及其責(zé)任人通報批評。
第十九條 施工企業(yè)信用評價結(jié)果自正式公布之日起1年內(nèi)，向社會提供公開查詢。
第三章 信用評價等級及應(yīng)用
第二十條 自治區(qū)交通建設(shè)施工企業(yè)信用等級分為AA、A、B、C、D五個等級。各信用等級對應(yīng)的綜合評價得分X分別為：
AA級：95分≤X≤100分，信用好；
A級：85分≤X<95分，信用較好；
B級：75分≤X<85分，信用一般；
C級：60分≤X<75分，信用較差；
D級： X<60分，或存在嚴(yán)重失信行為，信用差。
第二十一條 施工企業(yè)有附件1中列明的嚴(yán)重失信行為并且直接定為D級的，至下一年度信用評價時，定為D級未滿12個月，則下一年度信用等級仍確定為D級；D級滿12個月后，根據(jù)施工企業(yè)申請，視整改落實和履約行為，重新評定信用等級。
第二十二條 評價年度內(nèi)，施工企業(yè)有下列任一種情形的，當(dāng)年度信用等級最高不得超過B級：
（一）資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件虛假（包括虛報、瞞報、提供虛假資料等情況）；
（二）招投標(biāo)階段被招投標(biāo)管理機構(gòu)認(rèn)定有虛假投訴舉報行為；
（三）評價年度內(nèi)，施工企業(yè)發(fā)生一起較大安全責(zé)任事故或三起及以上一般安全責(zé)任事故的。
第二十三條 施工企業(yè)在新疆公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中公開的信息與實際不符，經(jīng)查實屬于弄虛作假情形的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至降為D級。
第二十四條 信用等級公布后，施工企業(yè)資質(zhì)升級的，當(dāng)年度信用等級不變。企業(yè)分立的，按照新設(shè)立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照信用等級較低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)信用等級。
第二十五條 施工企業(yè)某一年度信用等級發(fā)生降級或上升等級等變化的，其在自治區(qū)公路建設(shè)市場參與投標(biāo)時，該變化年度的信用等級按變化后的信用等級確定。
第二十六條 施工企業(yè)信用等級有效期原則上為1年（自發(fā)布之日起至下一次發(fā)布之日）。下一年度施工企業(yè)無評價結(jié)果的，按照初次進(jìn)入確定。
第二十七條 初次進(jìn)入自治區(qū)公路建設(shè)市場的具有國務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)，其信用等級按照全國綜合評價結(jié)果確定。尚無全國綜合評價結(jié)果的，若無不良信用記錄，可按A級對待。若有不良信用記錄，視其嚴(yán)重程度按B級及以下等級對待。
初次進(jìn)入自治區(qū)公路建設(shè)市場的區(qū)內(nèi)及外省公路施工企業(yè)（國務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的除外），其等級按照企業(yè)注冊地省級綜合評價結(jié)果確定。尚無企業(yè)注冊地省區(qū)級綜合評價結(jié)果的，若無不良信用記錄，可按B級對待。若有不良信用記錄，視其嚴(yán)重程度按C級及以下對待。
第二十八條 施工企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用：
（一）施工企業(yè)的自治區(qū)級綜合評價結(jié)果，與專業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)，公路項目的信用評價結(jié)果應(yīng)用于自治區(qū)公路建設(shè)市場（包含養(yǎng)護(hù)工程）招投標(biāo)管理、行業(yè)評優(yōu)等，而養(yǎng)護(hù)工程項目的信用評價結(jié)果僅應(yīng)用于自治區(qū)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理，行業(yè)評優(yōu)等。
若同一企業(yè)同時具有基本建設(shè)項目和養(yǎng)護(hù)工程項目的信用評價結(jié)果時，在其參與養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理、行業(yè)評優(yōu)等情況時，采用其信用評價分?jǐn)?shù)低的結(jié)果。
（二）評標(biāo)時根據(jù)施工企業(yè)自治區(qū)級信用等級予以加分或減分，加減分值依據(jù)從業(yè)單位近三年在我區(qū)的評價結(jié)果加權(quán)平均后確定，其中最新公布的評價結(jié)果權(quán)值占0.5，上一年度評價結(jié)果權(quán)值占0.3，上上年度評價結(jié)果權(quán)值占0.2。
各評價等級的加減分值：
AA級、A級施工企業(yè)：在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，分別加0.4－0.6分、0.2－0.4分。
B級施工企業(yè)：不加分也不減分。
C級施工企業(yè)：在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，扣減0.3－0.5分。
D級施工企業(yè)：在評分結(jié)果的基礎(chǔ)上，扣減2－3分。
具體加（減）分值在上述規(guī)定范圍內(nèi)取定，并在招標(biāo)文件中明確。
招標(biāo)時給予的資格預(yù)審申請數(shù)量、投標(biāo)數(shù)量上的優(yōu)惠和具體加（減）分值在上述規(guī)定范圍內(nèi)取定，并在招標(biāo)文件中明確。
第四章 附 則
第二十九條 州、地（市）交通運輸局負(fù)責(zé)管建的農(nóng)村公路項目可參照本細(xì)則執(zhí)行，并納入地州市交通運輸局信用評價體系進(jìn)行管理。
第三十條 本細(xì)則由自治區(qū)交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，《新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)施工企業(yè)信用評價實施細(xì)則（試行）》（新交工程〔2018〕5號）同時廢止。
附件：1.自治區(qū)公路建設(shè)施工企業(yè)信用行為評定標(biāo)準(zhǔn)
3.自治區(qū)公路建設(shè)施工企業(yè)信用評分申訴書
