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創(chuàng)新性、規(guī)范性、專業(yè)性、長期性——賈康談PPP的四個(gè)特性

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康7日在由中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)舉辦的第十八期“中國PPP沙龍”上表示，PPP發(fā)展方興未艾，節(jié)節(jié)推進(jìn)，項(xiàng)目落地規(guī)模不斷增長。總的來看，當(dāng)前PPP模式仍處于探索階段，未來還有很大的發(fā)展空間。

朱霞：城市軌道交通PPP項(xiàng)目的績效考核

城市軌道交通項(xiàng)目的全方位成功，體現(xiàn)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面，例如客流量高、建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用的節(jié)約、對居民出行模式的優(yōu)化、通過對城市交通的優(yōu)化重塑城市空間等，同樣城市軌道交通項(xiàng)目的失敗也體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兩方面，例如吸引不到足夠客流、運(yùn)營費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計(jì)等，績效考核的目標(biāo)則是要通過績效考核來促成項(xiàng)目的成功。本文針對城市軌道交通PPP項(xiàng)目專業(yè)復(fù)雜、投資額大、投資回報(bào)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，對此類項(xiàng)目的績效考核進(jìn)行了初步的分析。

PPP項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)的四個(gè)注意事項(xiàng)

PPP項(xiàng)目合同，是政府方和社會(huì)資本方實(shí)施項(xiàng)目的根本依據(jù)，是PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中最重要的法律文件之一，也是PPP合同體系的核心及基礎(chǔ)。一份好的PPP項(xiàng)目合同，能夠促使項(xiàng)目順利推進(jìn)，并有助于實(shí)現(xiàn)雙方目標(biāo)。

“一帶一路”與基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式

“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠讓中國有一個(gè)更完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，也可以給中國一個(gè)更好的對外環(huán)境，并且不僅能夠幫助中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也可以幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)他們國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的夢想，幫助發(fā)達(dá)國家走出當(dāng)前的困境，實(shí)現(xiàn)“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的美好愿景?！耙粠б宦贰背h的落實(shí)將會(huì)帶來一種全新的國際和平、發(fā)展、共贏的新秩序、新格局。

“一帶一路”：PPP模式如何發(fā)揮作用？

PPP模式可為中國和“一帶一路”沿線國家提供獨(dú)一無二的在降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的機(jī)遇。在為“一帶一路”沿線國家當(dāng)?shù)厮綘I領(lǐng)域創(chuàng)造長期發(fā)展平臺的同時(shí)，該模式可以確保東道國政府“投入”項(xiàng)目和項(xiàng)目可靠性，為中國出口專業(yè)技術(shù)、商品和服務(wù)提供渠道。

中國式PPP的使命與出路

財(cái)辦金〔2017〕92號文和國資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號文的接連出臺，給PPP市場帶來了巨大震動(dòng)。在當(dāng)前形勢下，必須清醒地認(rèn)識中國式PPP的本質(zhì)，才能出臺切實(shí)可行的管控政策。對于當(dāng)下中國而言，PPP不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)問題，僅研究PPP本身的利弊是不夠的。PPP政策事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)走向，必須把PPP與其他可選的政策進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑳Q策者要選的不是一個(gè)毫無瑕疵的最優(yōu)政策，而是相比其他政策而言負(fù)面作用最小的政策。

PPP項(xiàng)目資本金和注冊資本是一回事嗎？

對于新建類型的PPP項(xiàng)目，按照國務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度》等規(guī)定，由項(xiàng)目審批單位在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定項(xiàng)目資本金的具體比例，其中作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資是指經(jīng)批準(zhǔn)的（初步設(shè)計(jì)）動(dòng)態(tài)概算。而在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方一般會(huì)在采購文件中要求中標(biāo)社會(huì)資本需成立SPV作為實(shí)施PPP項(xiàng)目的主體，并明確SPV注冊資本的數(shù)額和比例要求。

周鑫：PPP模式下特許經(jīng)營權(quán)利分配及流轉(zhuǎn)問題研究

特許經(jīng)營協(xié)議一般在我國被認(rèn)定為行政合同。但是，政府從事私法行為(如向私人承租房屋、購買物品時(shí))，因非基于公權(quán)力的地位，故屬于私法行為(王澤鑒，2001)。亦有學(xué)者認(rèn)為，雖然政府部門擁有行政權(quán)力，但是PPP項(xiàng)目協(xié)議的最終形成，是政府部門和社會(huì)投資者雙方協(xié)商一致的結(jié)果，其體現(xiàn)的契約自由也是民事法律關(guān)系的重要因素(曹珊，2016)。在PPP模式下的特許經(jīng)營協(xié)議中，政府和社會(huì)資本方兩者的權(quán)利分配是基于何種原則和具體規(guī)定也有待討論。

專家解讀：財(cái)政部制止地方政府違規(guī)舉債行為

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)副秘書長兼PPP咨詢與研究中心主任、中建政研集團(tuán)董事長梁艦對此的觀點(diǎn)是，在中國很多事基本上都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從大力推廣到深化推進(jìn)、再到規(guī)范發(fā)展的過程，更何況是各路神仙在斗法的大事——PPP，同時(shí)這也是事物自我修復(fù)和自我發(fā)展的過程。

周林軍：中國PPP熱潮下的冷思考

自2014年P(guān)PP模式在我國再次飆興以來，已三年有余。盡管PPP的熱度依然不減，但人們已開始用比較冷靜的眼光審視其過程。近期，國家有關(guān)部門屢次重申要重視PPP中的“不規(guī)范行為”，新聞媒體亦開始熱議“真?zhèn)蜳PP”等問題。筆者僅就以下方面略述己見。

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